激发消费活力。充分发挥消费的基础作用，多措并举扩内需、促消费，带动服务业高质量发展，加快打造长三角北部消费中心。办好“幸福满淮·安心消费”四季购物节，支持新能源汽车、绿色家电、养老服务等消费，促进直播电商、智慧零售等新业态发展，打造一批放心消费网店，满足多样化品质化消费需求。坚持房住不炒定位，支持刚性和改善性住房需求，有力有序促进房地产市场平稳发展。加大旅游精品线路开发推介力度，加快培育文旅新业态，打造全国红色旅游融合发展示范带，争创国家文化和旅游消费示范城市，创成大运河省级旅游度假区。评选发布“淮扬美食ip”，精心打造特色美食街区，开展淮扬厨艺推广、中外美食文化交流等活动，打造全产业链预制菜营销传播中心，进一步擦亮“世界美食之都”品牌。
(六)坚持生态优先、绿色发展，着力彰显高质量跨越发展的美丽颜值。强化一体化保护和系统治理，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”，让淮安的生态底色更加靓丽。
健全生态文明体系。严格执行“三线一单”管控要求，落实永久基本农田特殊保护制度。编制国土空间生态保护和修复规划，统筹国际湿地城市和国家森林城市、生态园林城市创建，加强洪泽湖大堤沿线生态修复和水利遗产保护利用，建设农村生态河道580公里，完成造林绿化2.75万亩，建设省级绿美村庄23个。拓展白马湖“试验田”成效，深化金湖省级生态产品价值实现机制试点。强化生态环境保护委员会统筹协调职能，持续开展领导干部自然资源资产审计。
深化污染防治攻坚。实施140个生态环境基础设施项目，加快推进市区新污水处理厂建设、池塘标准化改造和生活垃圾智慧化分类，不断提升生态环境监测监控和应急保障能力。突出抓好夏季臭氧、秋冬季pm2.5污染防治，强化扬尘污染精准治理，确保空气质量持续改善。深入推进生态碧水三年行动，统筹实施污水治理、生态活水、生态湿地、幸福河湖、绿色产业等重点项目，推动城市建成区黑臭水体长制久清，完成15条农村黑臭水体整治。全面推进城乡“散乱污”系统治理，建立全过程土壤污染风险防控体系。健全建筑垃圾无害化资源化运营机制，加快建设“无废城市”。
有序推进“双碳”工作。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，出台碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施节能降耗改造提升项目20个，异地迁建国信燃煤发电项目，推进盱眙抽水储能、张兴盐穴储气等项目。开展产业园区源头治理集成创新，加快清江石化、安道麦安邦发展式搬迁。积极推广清洁生产，创成省级绿色工厂10个以上。加快节水型城市建设，倡导绿色出行，全面推广绿色建筑，让人与自然和谐共生理念更加深入人心。
(七)坚持发展为民、共同富裕，努力提升高质量跨越发展的幸福质感。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，不断实现人民对美好生活的向往。
保障改善基本民生。健全就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，城镇新增就业6万人。完善多层次社会保障体系，扎实做好灵活就业人员参保、养老保险省级统筹、困境妇女儿童和残疾人救助保障等工作。实施职工医保门诊共济、重特大疾病医保和救助等制度，开展国家级综合标准化医保试点，积极发展长期护理险、商业医疗保险，不断减轻群众就医负担。着力打造社区养老“15分钟服务圈”，统筹推进老年友善医疗机构建设。落实生育配套支持政策，大力发展普惠托育服务。
努力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，构建大中小幼一体化德育工作体系。加大师资统筹配置力度，新改扩建中小学、幼儿园18所，促进城乡基础教育优质均衡发展。以高中教育高质量发展为突破口，坚持教学、教师、教研协同发力，深化招生考试制度、绩效评价机制改革，打造更多优质特色高中。积极支持区域性高水平大学建设和中高职院校升格，大力培育应用型和高技能人才，促进产教、校地深度融合发展。健全学校家庭社会育人机制，持续办好老年教育，营造全民终身学习浓厚氛围。
推进健康淮安建设。持续深化综合医改，积极推动公立医院高质量发展，建设紧密型县域医共体，加快实施市一院急救中心等项目，促进优质医疗资源扩容和高效利用。加快建设市中医院国家中医特色重点项目，支持有条件的县级中医院转设三级中医院。实施全民健身场地设施“补短板”工程，新改扩建健身步道50公里，促进群众体育和竞技体育全面发展。
繁荣发展文化事业。深入挖掘历史文化底蕴，进一步擦亮伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城四张名片。健全公共文化服务体系，提升公共文化场馆服务效能，组建市博物馆总馆，办好第六届大运河城市非遗展。巩固院团改革成果，创作一批彰显时代精神、具有运河文化特征的精品力作，促进文化产业发展。发挥图书馆联盟作用，深化全民阅读活动，创成省书香城市建设示范市。
(八)坚持科学应对、精准施策，坚决筑牢高质量跨越发展的安全基石。积极构建“大应急、大治理”格局，切实打好风险防范化解主动仗，努力营造安全稳定和谐的社会环境。
认真做好新阶段疫情防控工作。平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，着力保健康、防重症，突出抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，加强发热门诊建设、社区管理服务和农村防控能力建设，完善分级诊疗机制，全力满足群众用药需求，确保平稳转段和社会秩序稳定。健全公共卫生和疾控体制机制，持续提高应对重大疫情的能力和水平。
提升本质安全水平。巩固提升“三年大灶”成果，深入推进重点行业领域风险专项整治，加大挂牌督办力度，实行镇街“一支力量管安全”，不断巩固提升安全生产管理水平。完善灾害监测预警体系，加强市县应急指挥中心标准化建设，实施应急物资前置储备点改造等工程，积极应对极端天气，着力提升防灾减灾救灾能力。压实政府性债务、国有平台公司债务化解责任和措施，规范国企投融资行为，持续压降融资成本，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格食品药品安全监管，推进农贸市场规范化管理，切实保障群众舌尖上的安全。