创新发展和智慧社会建设带来的新变化。新一轮科技变革将对就业、收入及公共服务的提供模式带来深刻影响。智慧社会是继农业社会、工业社会、信息社会后一种更为高级的社会形态，“十四五”时期将持续提升生产、生活、治理方式的智能化水平与层级，公共服务供需两端都不断出现新的要求和变化。
土地、人口等因素变化带来公共服务配置的新格局。土地减量化和存量优化将是今后城市发展模式转型的重要手段，这也对公共服务空间优化配置和综合利用提出了要求。人口因素变化将对提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等提出新的要求。“十四五”时期，平原新城将继续成为集聚人口要素、承载经济要素的重要区域。人口和产业加快向顺义集聚带来的公共服务供给压力会不断增大，对加大教育医疗等公共服务设施建设投入将提出新的要求。适应建设“业强城优生活美”平原新城需要和提升“七有”“五性”水平要求，顺义民生保障层次和品质将得到新的提升。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握首都城市战略定位、顺义区发展定位以及平原新城发展要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，以供给侧结构性改革为主线，外引内促、提质扩容，健全公共服务体系，扩大优质公共服务供给，改进和创新服务提供方式，提升服务质量水平，推进基本公共服务普及均衡，打造形成基本、普惠、高品质多样化公共服务供给格局，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设“业强城优生活美”的平原新城提供坚实公共服务支撑。
(二)基本原则
一是统筹兼顾，兜住底线。统筹基本公共服务与经济社会协调发展，统筹城乡与区域基本公共服务均衡协调发展，统筹运用各领域各层级公共服务资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合，分领域推进补短板、强弱项与提质量。明确政府兜底保障的标准与水平，促进基本公共服务资源全面覆盖，织密扎牢民生保障网。
二是政府主导，多元参与。突出政府在保障和改善民生中的主体地位，推动基本公共服务更加均等化、普惠化。充分发挥市场机制和社会力量作用，规范引导社会资本参与公共服务供给，助力非基本公共服务市场化、品质化发展，形成政府保障基本、社会和市场力量积极参与的公共服务发展新格局。
三是创新机制，便民利民。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动公共服务提供方式多样化、服务效能便捷化。加快大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术与公共服务深度融合，推进信息化应用和“一站式”办理，实现更多应用场景，优化拓展公共服务供给方式，提升公共服务数字化、智能化、精准化水平。
四是尽力而为，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同时，要充分考虑顺义区发展的阶段性特征和财政承受能力，紧扣“七有”要求和“五性”需求，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，努力增进民生福祉，合理引导社会预期，优先解决公共服务领域“急难愁盼”突出问题，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。
(三)发展目标
到2025年，保障基本、普惠便捷、覆盖城乡、优质高效、多元供给、共建共享的公共服务体系更为完备，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生发展格局基本形成，人民群众高品质多样化的公共服务需求进一步满足，公共服务对经济社会发展的支撑作用持续有效发挥。
公共服务供给能力显著增强。深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，坚持在发展中保障和改善民生，紧扣“七有”要求和“五性”需求，围绕公共服务各领域，完善基本公共服务项目清单，补齐基本公共服务短板，扩大公共服务供给。到2025年，每千人婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性幼儿园覆盖率达到91%，每千人口医疗卫生机构床位数达5.5张左右，院前医疗急救呼叫满足率达到99.5%，每千名常住人口养老床位数超过5.1张，城镇登记失业率保持在4.5%左右，人均公共文化服务设施建筑面积达到0.39平方米，人均体育场地面积达到4.72平方米，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.5%。
公共服务资源配置更加合理。统筹做好人口分布、公共服务供给与城市发展空间的有机匹配，重点增加主城区、马坡、后沙峪等人口密集区域和河东地区公共服务设施建设布局，缩小城乡间、区域间公共服务差距。到2025年，在河东地区布局建设1所国际学校，基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，推动农村地区基层医疗卫生机构标准化建设，农村和河东地区优质公共服务资源显著增加。
公共服务品质效率稳步提高。紧盯满足人民群众日益增长的公共服务需求目标，外引内促、优化配置，聚焦服务质量改善，着力促进公共服务品质化发展。到2025年，中学专任教师研究生学历比重达25%，智慧校园覆盖率大于85%，三级医院数量达8家，家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到99%，养老机构护理型床位比例达到50%，养老机构床位使用率达到50%，经常参加体育锻炼人数比例达到62.7%。
公共服务多元供给格局基本形成。充分发挥有为政府撬动作用，引导社会资本参与公共服务供给，推动公共服务更加均等化、普惠化、多元化、品质化，打造多方共担、合作共赢、共建共享的公共服务供给格局，不断满足多层次多样化服务需求。到2025年，国际化学校总数达到11所，社会办医规模化、个性化、高端化发展。
三、建设高质量教育体系
(一)完善学前教育和义务教育服务体系
完善以教育部门办园、集体办园和普惠性民办园为主体的多样化学前教育体系，通过新建改扩建公办园、接收小区配套幼儿园、鼓励举办普惠性民办幼儿园、探索社区办园点等方式增加普惠学位，缓解城区、马坡镇、后沙峪镇、杨镇等地区幼儿园学位压力。“十四五”期间年新增普惠学位1000个以上，普惠率保持在90%以上，学前教育毛入园率达到99%以上。加大应建未建、应交未交统筹力度，加快推进在建项目，完成高丽营一幼迁建工程、顺义一中附属幼儿园新建工程等重点项目。规范普惠性幼儿园的督导评估和质量认证，促使各类幼儿园在办园条件、人员配备、保教工作等方面达到标准，不断提高办园质量。完善幼儿园教师配备和工资待遇保障机制，采取面向社会公开招聘、购买服务等方式增加教师数量，确保师幼配比达标。鼓励支持成立名园长工作室、优秀教师工作坊，增加骨干教师交流，提升学前教育师资水平。树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向。