北京城市副中心(通州区)“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划
北京市通州区人力资源和社会保障局
2021年12月
第一部分：发展成就
“十三五”时期,随着北京城市副中心建设不断加快，通州区全面深化制度改革，人力资源和社会保障事业取得了显著成效和重大突破。五年来，我们坚决贯彻市委市政府部署及区委区政府要求，人力资源和社会保障工作牢牢把握“围绕中心、服务大局、民生为本、人才优先”的工作主线，坚持党建引领，树立以人为本的理念，努力保障和改善民生，确保多项工作走在全市前列，全面完成了“十三五”时期主要目标任务。
实施积极的就业政策，稳定和促进就业成效显著。“十三五”期间将就业工作列为重中之重，全力促进实现更充分更高质量就业。5年来，全区累计实现城乡劳动力就业9.65万人，其中就业困难人员6.5万人，城镇登记失业率控制在3.50%以内。职业技能培训力度持续增强，成立区级职业培训联席会，制定了《通州区城乡劳动力技能提升培训三年行动实施方案》、《通州区职工岗位技能提升专项培训管理办法(试行)》，积极开展城乡劳动力政策性培训，累计已完成培训13.32万人次。创业扶持范围进一步扩大，出台了创业一次性补贴、创业场地房租补贴、创业带动就业一次性奖励、创业孵化基地运作补贴等9项政策，逐步构建起比较完备的创业政策扶持体系。构建统一规范的人力资源市场体系，充分发挥人力资源市场促进就业的主渠道作用，加强监督管理，机构数量由2016年的30家增加到138家，有效提高人力资源优化配置效率。落实精准扶贫任务，与支援合作地区建立劳务协作精准对接机制，搭建合作交流、供需交流、素质提升三个平台。针对全区低收入农户劳动力，开展帮扶活动，实现了有就业意愿的低收入农户劳动力百分百就业。
发挥人力资源产业园功能，人才集聚效应不断凸显。按照“政府公共服务 人力资源产业发展”的定位思路，2019年顺利开园，正式签约入驻51家，46家实现正式办公。全国前10名人力资源企业中已有5家落户通州，园区第一年税收规模就达到1.2亿元。依托园区定期举办人力资源服务高端研讨、品牌峰会、招聘会、培训会等各类活动，为区域内有需求的单位及个人，提供人才服务管理、定向培养、战略咨询、职业规划等覆盖人力资源服务各类业态的产品，充分发挥产业园集聚产业、培育市场、优化人才配置等功能，促进了人力资源服务企业规模化发展，产生了辐射效应。
深化社会保险制度改革，社会保障水平稳步提高。“十三五”时期，认真贯彻落实市、区决策部署，社会保险改革任务有序推进，各项惠民政策有效落实，兜底保障功能得到强化，着力构建统一规范、便民快捷的社会保险经办服务管理体系，提高管理效率和服务水平。“十三五”末，城镇职工各项社会保险参保单位5.2万家，同比“十二五”末增长131.2%;养老、失业和工伤保险规模分别达92.27万人、50.26万人和46.69万人，同比“十二五”末分别增长26.3%、50.5%和42.3%;三险基金累计收缴411.48亿元，为“十二五”期间的2.1倍。优化机关事业单位养老保险参保经办服务，实现业务“网上办理”。社会保险待遇水平逐步提高，社会保险基金运行安全有效，经办管理服务体系日趋完善。“十三五”期间，全区企业离退休人员的养老金、福利养老金补贴、失业保险金、农民合同制工人一次性生活补助费、工伤保险伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金均有较大幅度的提升。建立健全实时监控、主动预警的防控系统，推行“前端受理、中端复核、后端监督”的三级监控机制和“前端受理，中端经办、后端复核”的工作新模式，实现业务档案电子化和实时移交，建立起统一规范、便民快捷的社会保险经办管理服务体系，让“数据多跑路、百姓少跑腿”。
推进管理制度改革，人事人才工作持续加强。以服务创新驱动发展为核心，深化机关事业单位人事制度改革，积极探索事业单位人事管理新模式，畅通人员队伍成长通道，形成公平公正、监督到位、灵活有效、充满活力的人事管理制度。事业单位人事制度改革稳步推进，建立聘用合同签订制度，进一步完善公开招聘制度，健全考核奖惩制度，初步形成比较完善的符合不同行业特点的事业单位管理体制、用人机制和政策体系，进一步优化事业单位工作人员队伍结构。“十三五”期间共招聘事业单位工作人员4172人，其中研究生占比达36.3%。工资和收入分配制度改革稳步推进，落实本市事业单位绩效工资总量动态调整相关政策，完成公立医院薪酬制度改革工作，工资政策逐一落实，工资管理规范到位。政府聘用人员管理逐步规范化，建立了精准动态的人员数据库，实现政府聘用人员精细化管理，通过重塑协管员管理体系，在各街道、乡镇组建城市治理、公共服务两支综合协管队伍，实现“一专多能、统筹使用”，使其职能履行更加简洁高效。大学生村官管理服务呈现新常态，通过岗前培训、专题培训、外出学习等方式对大学生村官进行培训，增强教育培训实效性，加大扶持乡村振兴协理员创业富民力度，助推“三支一扶”计划。人事考试服务水平进一步提升，以人事考试公平公正安全为主线，以考场管理为重点，拓宽服务领域，全面提升办考能力、服务水平。
完善劳动关系处理机制，总体劳动关系和谐平稳。坚持以人为本，以促进企业和谐发展为主题，以维护职工权益为根本，完善劳动关系协调机制，强化劳动监察执法效能，优化劳动人事争议仲裁制度，规范有序、和谐稳定的劳动关系新格局基本建立。劳动合同和集体合同制度覆盖面持续扩大，逐步完善以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为重要补充，以工资集体协商为重要内容的集体协商机制。“十三五”期间，全区监测各类企业1098户，覆盖职工5.72万人，劳动合同签订率达到99%以上，集体合同覆盖企业1083户，涉及职工7.64万人。推进劳动监察执法体制改革，推动执法重心下移，进一步加强劳动保障监察执法力度，建立以属地街镇为依托，住建、人社、公安等部门齐抓共管的重大、突发性、群体性事件应急联动处置机制，形成立体化、全方位、高效率的社会稳定防控格局。“十三五”期间，共办结各类案件8368件，涉及各类款项4.72亿元。做出行政处罚296起，处罚金额共计145.94万元。劳动人事争议调解仲裁机制持续优化，建立联席会议、重大案件沟通、信息资源共享、业务学习等四项长效工作机制，统一裁审尺度，提升办案质量。“十三五”期间，全区共有基层调解组织155家，比“十二五”期间增加90家，基层调解员289名，比“十二五”期间增加200名。建立工伤保险认定、劳动能力鉴定、业务经办“三位一体”的管理体制，规范工伤认定和劳动能力鉴定程序，劳动能力鉴定和工伤认定方式更加多元化。