常州市“十四五”节水型社会建设规划
前 言
水是生存之本、文明之源，是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。常州市地处江苏省南部、太湖流域上游，水资源相对丰沛;但水资源时空分布不均，特别是随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐的加快，以及全球气候变化的影响，水资源短缺、水生态损害、水污染严重等三大水问题仍未彻底解决，成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。在水资源总量和水环境容量有限、用水需求不断增长、人民群众改善水环境、水生态的期待不断增强的情况下，落实最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，以提升“四个能力”为着力点，推动高质量发展，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹谋划“十四五”节水新篇章，实现水资源的合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理，是十分必要的。
“十三五”期间，常州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“十六字”治水思路;以《常州市节水型社会建设规划修编(2016-2030年)》为引领，深入推进节水型社会建设;以最严格水资源管理制度为要求，大力开展全民节水行动;以提高用水效率为核心，以强化节水管理为着力点，完善节水规划体系，强化节水监督管理;突出典型引领作用，加强节水载体建设;积极践行节水减排，实施节水技术改造;加强节水宣传教育，培育节约用水意识。期间，常州市顺利通过“省级节水型社会示范区”考核验收，成为江苏省首家全域建成节水型社会示范区的城市，并顺利通过国家节水型城市复查考核。
近年来，习近平总书记多次在各种场合强调要把水资源作为最大的刚性约束，落实最大刚性约束的核心要义是“以水而定”，促进经济社会“量水而行”。2021年12月，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部联合印发了《“十四五”节水型社会建设规划》，提出“十四五”节约用水主要指标目标和重点任务举措，为各地今后五年的节水工作指明思路、明确方向。“十四五”规划虽然是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。因此，常州市编制“十四五”节水型社会建设规划，意义深远。
本次规划范围为常州市全境，现状水平年为2020年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2035年。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《水法》等法律法规为依据，以《国家节水行动方案》、《江苏省节水行动实施方案》为引领，结合《“十四五”节水型社会建设规划》、《江苏省“十四五”节水型社会建设规划》等要求，认真总结常州市“十三五”期间取得的节水工作成效，查找存在问题;结合《常州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，科学制定“十四五”节水指标目标，统筹谋划节水行动，排定重点领域和重点任务，为常州市下一个五年高质量发展提供支撑保障。
目 录
第一章 现状与形势
1.1 基本情况
1.1.1 自然概况
(一)自然地理
常州市地处江苏省南部，分属太湖流域湖西区和武澄锡虞区，在东经119º45´~120º15´、北纬31º35´~32º00´之间;北依长江与泰州隔江相望，东濒太湖与无锡市相邻，南扼天目山麓与安徽省交界，西倚茅山与镇江市、南京市接壤。区域总面积约4372km2。常州市地理位置详见图1-1。
图1-1 常州市地理位置图
(二)地形地貌
常州市境内地形复杂，山丘、平原(圩区)兼有。西、南部为低山丘陵区，约占全市总面积的18%，地势起伏较大，地面高程一般在10~200m之间。中部和东部大部分为平原(圩区)，约占全市总面积的82%，地势低平，地面高程一般在3~10m之间。其中，圩区主要分布在丘陵山脚和洮、滆两湖周围，部分分布在沿江地区和武澄锡虞区，地势更为低洼，地面高程仅在3~5m之间。
(三)土壤植被
常州市土壤主要分水稻土、黄棕壤土、潮土、石灰(岩)土、基性岩土和沼泽土等6大土类。其中，水稻土是面积最大的一个土类，种植面积约79.25万亩。全市自然植被茂盛，森林覆盖率达37%。其中，全市耕地面积为228.78万亩，农作物以稻、麦、油菜为主，主要分布在平原(圩区)和山间低洼盆地。
(四)水文气象
常州市地处北亚热带边缘，大气环流为季风环流，总体上呈“气候温和、四季分明、雨水充沛、水热同季”的北亚热带季风性湿润气候的特征。全市多年平均气温15.8℃，多年平均降水量1161.7mm，降水量空间分布差异较大，总体上自北向南递增，最大降水区域主要集中在西南部低山丘陵区;多年平均水面蒸发量880.9mm。
(五)河流水系
常州市北枕长江，东南临太湖，腹部环抱洮、滆两湖，京杭运河穿城而过。按地形及河道流向划分，全市从北至南分成三大水系，一是运河水系，主要有新孟河、德胜河、澡港河、大运河、北塘河等;二是三湖水系等，主要有太滆运河、丹金溧漕河、太湖、滆湖、洮湖、钱资荡、茅东水库等河湖库;三是南河水系，主要有南河、中河、北河等，包括沙河水库、大溪水库、塘马水库、前宋水库等大中型水库。常州市主要河道水系详见图1-2。
图1-2 常州市主要河道水系图
1.1.2 经济社会
(一)行政区划
常州市下辖溧阳市及金坛、武进(包括江苏常州经济开发区)、新北、天宁、钟楼五区。其中，溧阳市下辖9镇、3个街道办事处、50个居民委员会(社区居委会)和173个村民委员会;金坛、武进、新北、天宁、钟楼区下辖24个镇、26个街道办事处、368个居民委员会(社区居委会)和432个村民委员会。