持之以恒塑造创新生态。开展“主城教育”大创建，投用温州中学附属初中等12所中小学(幼儿园)，创成市“未来教育”窗口校5所，深入实施国家基础教育教师队伍建设改革，争创全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，努力让瓯海的教育水平和主城地位相匹配。加快推动大学城片区综合开发，强化校地联动，支持在瓯高校高质量内涵式发展，确保大学生留瓯人数1.1万人以上。开展“智汇瓯海”大服务，迭代升级“人口发展24条”，力争新增省级以上领军人才8人，引育高端人才300人、技能人才7000人以上，区域人才总量突破20万人，全力打造人才友好型城市和职业友好型城市，让更多“千里马”在瓯海创新创业、竞相奔腾。开展“金融赛道”大赋能，持续做强大罗山基金村品牌，积极招引持牌金融机构、金融科技公司、私募基金及管理机构，集聚各类基金机构200家以上、总规模超300亿元;深化“科创指数贷”“外贸指数贷”等融资模式，确保累计融资规模达400亿元以上。
(二)聚力“千亿gdp”目标，做大主导产业，全力夯实发展根基。
精心呵护经营主体。持续深化“两个健康”，全面承接省“8 4”经济政策体系，迭代“1 5 16”产业政策3.0版，完善惠企政策直达快享机制，力争全年为企业减负15亿元，新增企业中长期贷款70亿元以上。积极探索柔性执法制度，尊重企业家意见，既要关心企业发展得好不好，更要关心发展得累不累、难不难。充分激发各类经营主体内生动力，确保新设市场经营主体1.6万家以上。持续加大“四雁”培育，确保新增上市企业2家、10亿元以上企业2家、5亿元以上企业5家、亿元以上企业10家;不遗余力支持企业练就“独门绝技”、领跑细分赛道，确保新增专精特新“小巨人”4家、省专精特新企业20家、省“隐形冠军”1家以上，打造头雁领航、鸿雁示范、云雁竞飞、归雁回巢的强大雁阵。持续强化空间保障，探索“先租后让”模式，深化“数据得地”，加快推进鞋革工业区等老旧工业区改造提升，实现5000万元以上优质企业用地全覆盖，用最大诚意不让一家本地优质企业外流;支持优质企业扩大生产，推动增资扩产项目50个、竣工15个以上。完善工业用地全生命周期管理体系，联动打好“退二进三”、二级市场规范管理系列组合拳，让更多空间回归实业、帮助企业专注生产。对标全省一流，深化经开区提质增效，力争综合排名进等升位。
培大育强产业集群。鞋服产业抢抓温州西部时尚城建设机遇，推动时尚智造小镇产业再集聚，投用瓯海国际展览中心，加快七星时尚产业园等重点项目建设，充分发挥浙理工研究院、设计学院、大象城等产业链配套比较优势，提速“时尚 品牌 科技”转型步伐。眼镜产业聚焦眼镜小镇命名攻坚，谋划国际眼镜城建设，加快品牌街焕新，商家入驻率达85%以上;大力推进明月、依视路等镜片生产强链补链项目落地，推动蓝道集团上市报会，加快眼视光“一基地三中心”建设，打造“智造 功能 健康”全链体系。智能安防产业加快凯迪仕、通用等龙头企业达产，提速中乌产业园开发，带动芯片等产业核心配套企业落地。汽摩配产业加快冠盛总部大楼建设，推动庆瓯等龙头企业规模再上台阶。持续抓好电气机械、食品、包装、建筑业等特色产业高质量发展。
大力推进新型工业化。扎实开展工业企业提质增效三年行动，积极引导更多企业深度“上云、用数、赋智”，加快推进基础再造、重大技术装备攻关系列工程，确保实施智能化节能化改造项目100个，规上企业数字化改造覆盖面达80%以上，推动电力变压器、万鑫烯碳、嘉利等企业创建省级智能工厂(数字化车间)，建成省级工业互联网平台1个以上。持续抓好高耗低效企业提升和新落地企业能耗评估管控，力争亩税8万元以下企业全提升、高耗低效企业零新增。
(三)聚力“百万人口”城区，强化功能集成，全力提升城市活力。
做强“一核两区”。中部城市核心区实施“中提、西融、南征、北拓、东连”五大攻坚，投用希尔顿339、温州南站综合交通枢纽中心等地标，提速麦德龙、拓高乐、景山未来商务生活街区等项目建设，开工浙南预制菜产业园，做深做实菜篮子区块征迁前期，加快站东服装产业生态圈、站西商圈转型升级，推动核心极化、全域融合、优居强产。东部科创引领区加快融入温州主城区南联步伐，以南湖湾区建设为引领，落地南湖湾商务楼宇群，开工s3线丽岙车辆段上盖、南湖调蓄等重大项目，加快南部新区科创中心等项目建设，持续推进水、路、绿连线成网、融合提升，推动南湖科创城、茶山大学城、仙丽时尚城深度联动、系统重塑。西部生态休闲区加快“多园共生”项目前期，一体推进园博园、植物园及周边配套设施建设，提速温瞿公路改造等在建项目进度，投用龙溪度假区二期，联动推进任桥村等26个村庄整治，推动城乡融合、共富和美。
做实城市支撑。强化城市规划支撑，紧抓新一轮国土空间总体规划实施契机，刚性管控“三区三线”，加强“一核两区”城市功能统筹，优化重大产业空间、重大项目、重大基础设施布局，按时序推进片区开发。强化城市要素支撑，抢抓新一轮超大特大城市城中村改造、低效地再开发两个国家级试点机遇，有序启动园博园片区、茶山中心片区等区块改造，加快娄桥东风村等重点区块“清零”，盘活低效用地500亩，完成“批而未供”土地清理1300亩。科学推进做地、储备、出让，全年出让土地1400亩以上。强化城市配套支撑，完成茶山变核准，投运龙舟变，持续提升电网安全稳定运行水平。开工牛山闸站、单村水站改造提升等水利项目，加快黄公楼等3个水库工程前期，完成排水管网改造提升30公里、疏通100公里。扎实推进“瓶改管”，力争全区各类餐饮集聚场所燃气管道基本覆盖。一体推进未来社区建设、安置提质提速、老旧小区改造，创成省级未来社区2个，建成保障性住房2800套、安置房80万平方米，交钥匙2500套，大力推动营业房安置，完成月乐锦园等6个老旧小区改造，加快社区嵌入式服务设施建设，让群众生活更加便利。