政府工作报告
——2024年2月3日在文昌市第十六届人民代表大会
第四次会议上
文昌市人民政府市长刘冲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是海南稳步推进全岛封关运作、文昌全力推进航天城“加速跑”的关键之年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳中求进，干中求成，以新发展理念“指挥棒”树高质量发展“风向标”，各项工作取得明显成效。2023年，全市实现地区生产总值379.86亿元，同比(下同)增长9.1%，两年平均增长6.5%，排名全省第一;固定资产投资完成271.36亿元，增长7.9%，两年平均增长5.8%，在第一类平台市县排名第一;地方一般公共预算收入完成16.54亿元，增长4.0%，两年平均增长7.1%;社会消费品零售总额完成103.46亿元，增长8.9%，两年平均增长1.7%，在第一类平台市县排名第二。我们主要抓了以下工作：
(一)持之以恒转动能，发展质效稳步提升。园区成为经济增长的重要引擎。文昌国际航天城园区完成营收221.01亿元、固投63.22亿元、税收7.02亿元，分别增长106.9%、43.5%、36.3%，增速分别排名全省重点园区第二、第二、第三。全国唯一的商业航天发射场一号发射工位竣工。以火箭院、中国星网、国家航天局高分中心、空天院为链主的“三链”[1]产业生态逐步形成。航天科工中国华腾海南区域总部基地项目落地文昌，中国星网海南文昌地面站建设项目、太空实验室文昌基地(一期工程)主体完工，深空探测实验室文昌基地挂牌，火箭卫星产业园建设加快推进。约亭产业园完成营收56.58亿元、税收1.17亿元、固投18亿元，分别增长68.1%、56.2%、23.2%。产业服务中心、标准化厂房等基础配套项目加快建设，园区发展承载力不断提升。分别新增落地、动工、投产项目11个、7个和5个，新增服务贸易类企业6家、规上企业3家，以食品加工和先进制造业为主导的产业集群加快成型。入选海南省首批创建重点产业集群名单，已达升级省级产业园标准。冯家湾现代化渔业产业园完成产值5.47亿元，增长42%。永久海水取水工程、尾水治理项目等基础设施陆续建成投入使用。实质性启动关键科研项目3个，获“冯家湾科技专项”支持项目4个。投产企业14家，禄泰、鲲诚、渤海等企业分别在提升育苗存活率、缩短养殖周期、提高土地利用率等方面取得突破，累计引导35户退养户入园养殖，单批次最高实现盈利17万元，实践验证渔业转型升级“新路径”。完成全省首例4宗国有设施农用地土地使用权挂牌出让，入选农业农村部现代设施农业投融资模式和案例汇编。产业基础持续夯实。特色高效农业规模扩大，文昌鸡产值37.75亿元，增长10%;新增椰子种植面积9618亩，椰子加工产值21亿元，增长40%。工业保持较快增长，工业增加值增长10.7%，规上工业增加值增长12.9%，资质内建筑业总产值增长60.0%。旅游消费加快恢复，全市接待游客总数、旅游总收入分别增长27.7%、31.9%。
(二)创新驱动促改革，内生动力不断增强。坚持依靠创新推动高质量发展。创新研发平台。卫星总装测试厂房、火箭装配厂房、航天超算中心等航天产业科技创新公共平台加快搭建，海南卫星数据与应用研究中心、海南省航天技术创新中心等新型研发机构实质性运行。创新投融资机制。设立航天产业基金，海南和城航天产业基金已完成基金管理人尽调工作，自贸港母基金已完成投决会流程，创新链、产业链、资金链加速融合。创新治水理念。推动珠溪河流域高质量发展及生态产品价值实现eod[2]项目进入生态环境部金融支持库。坚持依靠改革增强内生动力。推进体制机制改革。挂牌成立市营商环境建设局，新组建5家市属国企。深化“放管服”[3]改革。在工程建设项目领域打造“1 n”[4]改革集成创新，共24个项目享受到政策红利，实现“拿地即开工”的改革目标。在社会民生事务领域推行“无感审批”[5]、“一件事一次办”[6]、“一业一证”[7]等审批制度改革创新。在全省率先为直通港澳道路货物运输企业核发“两证”[8]。加快城市信用体系建设。创建17个“信易 ”[9]应用场景，推行“信用 一证多址”[10]改革，率先探索打造“信用园区”，文昌城市综合信用指数连续24个月排名全省县级市第一。推动资源要素配置市场化改革。“土地超市”[11]上架货源量和成交量均居全省前列。“标准地”[12]试点完成1122.39亩。不动产登记历史遗留问题解决率达96.21%，处理量排名全省第三。
(三)坚定不移扩开放，外向经济持续向好。对外交流取得新成果。成功举办2023中国(文昌)国际航空航天论坛、2023中国(海南)国际椰子产业论坛、第九届海南文昌南洋文化节及首届文昌国际智慧渔业发展论坛，签约26个航天领域重点产业项目，投资总额高达46亿元，加快推动国际大联合、大协作，扩大文昌优势产业在全球的“朋友圈”。对外合作取得新突破。海南卫星数据与应用研究中心成功牵头申报我国高分系统首个海外示范应用项目，实现了海南航天国际合作的重大突破。封关运作工作取得新进展。在全省率先建成清澜港对外开放口岸升级改造及“二线口岸”封关项目主体工程并在全省率先开展反走私联合演练。清澜口岸首艘“零关税”进口游艇入境。外向型经济呈现新亮点。采取便利措施、优化监管模式助力种虾进口增长，文昌“妃子笑”、无核荔枝等特色农产品首次出口阿联酋、泰国等国家。服务贸易进出口增长31.3%，货物贸易进出口增长28.6%。
(四)协调联动保均衡，城乡建设步伐加快。城乡规划不断完善。《文昌市国土空间总体规划(2021-2035)》获省政府批复实施，全域航天城空间发展战略规划完成阶段性成果。八门湾、高隆湾专项规划加快编制，滨海旅游、休闲旅游产业集中向湾区布局。土地利用持续优化。推进全域土地综合整治，实施17个耕地开垦项目，产生新增耕地指标962亩，新增水田指标1182亩。耕地“非粮化”整改复耕4938亩，种植率100%;建设1.07万亩高标准农田。“五网”设施日新月异。航天城起步区“三横五纵”路网竣工通车，环岛旅游公路文昌段、迁建工程项目全线通车。在2023年全省“四好农村路”发展督导考评中排名全省第三。完成东路水库至木兰水厂原水工程等3处重点水源工程建设，新增城乡集中供水能力6.2万吨/日。农村自来水普及率达90.9%，规模化供水率达83.5%。行政村5g网络通达率达100%。城乡环境创先争优。生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。建筑垃圾信息化管理试点工作取得省内“三个第一”[13]，打造了“文昌样本”。高分通过巩固国家卫生城市省级复审。乡村振兴成效明显。投入衔接资金8853万元，支持发展66个特色产业项目，打造重兴斑兰农庄及会文孟昌休闲集市等一批亮点，全市53.3%的行政村集体收入达10万元以上，入选2023年国家乡村振兴示范县创建单位。