环境质量改善提升难度加大。湖里区空气质量连续多年保持高位运行，持续改善压力与难度大大提升。四桥一隧、港口码头集中在湖里区，早晚高峰道路拥堵导致汽车尾气排放污染加重。社会车辆保有量持续上升、建设工地点多面广，已拆平的大面积用地尚未启动建设，增加城市扬尘控制的难度，个别建设工地扬尘治理监管责任、降尘冲洗措施落实不到位。
环保基础设施建设滞后。一是作为湖里区污水处理重要托底工程——高崎污水处理厂及海天路调蓄池配套工程项目建设滞后。二是湖里区基本完成陆源入海排放口整治，近岸海域环境质量有所改善，然而个别排海口水质出现反复，部分市级工程建设滞后，排海口污水存在溢流风险。三是污水管网建设、雨污分流改造、断头管、混接管改造还不到位，要完全实现晴天“零排放”最终目标，如何进行常态化、针对性管理是今后最重要任务。
绿色发展仍需加强。近年来，湖里区积极践行绿色发展理念，全力打造“五大发展”先行区，但受制于腹地狭小、生态资源自然禀赋相对薄弱、“村改居”生态环保历史欠账等因素，绿色发展水平提升受到掣肘。岸电、桥电使用率有待进一步提高，绿色空港和海港仍在建设。
创新创业活力不足。湖里区经济发展处于产业结构转型升级阶段，传统动能仍占主导地位，创新主体动力不足，三产“大而不强”，现代服务业尚难支撑增长，研发与创新载体偏少。工业发展整体附加值不高，产业链、价值链中高价值环节仍需加快发展。新兴产业有效接续不够，以知识服务、数字经济、信息技术为业态的新兴产业处于培育阶段。
环境综合监管能力有待提升。环保监管体制运行不够顺畅，在处理具体环保问题上存在监管缺位、监管合力尚未完全形成问题。现阶段环境监管方式以行政手段为主，相关责任主体内生动力尚未得到有效激发，要提高执法效能、提升服务水平，仍需不断总结执法经验、优化执法流程、创新执法模式。
第三节 面向高颜值生态文明典范城区奋勇前进
“十四五”时期是厦门市在新的起点上推进高质量发展、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，生态环境保护面临重大机遇与挑战。湖里区作为厦门经济特区发祥地，生态花园之城的“新客厅”，生态文明建设和生态环境保护工作具有多方面优势。一是习近平总书记高度重视生态环境保护工作。始终将生态环境保护摆在突出位置，是我们做好生态环境保护工作最大的力量源泉。二是生态环境保护工作基础雄厚。湖里区“十三五”生态环境保护工作取得了显著的成效，为“十四五”生态环境保护工作奠定了坚实的基础。三是经济社会加速绿色转型。“十四五”期间，湖里区将面临产业空间拓展融合期、创新驱动转型升级期、公共服务精细完善期、城市功能优化提升期“四期”叠加，需快速推进城区产业转型和功能升级，紧抓金砖创新基地及进口贸易促进创新示范区的机遇，持续优化城区空间布局，打造产业空间载体。四是绿色发展理念成为共识。公众对保护和发展关系的认识更加深刻，绿色发展理念深入人心，人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等理念牢固树立。绿色消费、共享经济快速发展，全社会关心环保、参与环保、贡献环保的行动更加自觉。
必须坚定不移贯彻新发展理念，以全面改善生态环境质量为核心，以推动全方位高质量发展超越为主线，助力2035年生态福建美丽福建和厦门社会主义现代化强国的样板城市建设目标，推进美丽城区、美丽海湾、美丽园区建设，加强生态系统整体保护和修复，落实国家、省、市碳达峰碳中和决策部署。深入打好污染防治攻坚战，建立健全现代环境治理体系，持续巩固提升生态环境质量，推动形成人与自然和谐发展新格局，为湖里区实现生态文明建设领域高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城区开好局、起好步。
第二章 指导思想、原则与目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，弘扬特区发祥地精神，构建“1 3 8”[“1 3 8”：指制定1个总体方案，建立3个推进协调机制，实施8个专项行动。]工作体系，以提升生态环境质量、减污降碳协同增效为核心，以解决突出生态环境问题为突破口，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，推进绿色低碳循环发展。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。聚焦绿色发展，加强源头管控，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，巩固提升生态环境质量，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，有效防控环境风险，维护生态安全和生物安全，全力推动岛内大提升建设高颜值城区工作再提速，全方位推动高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化中心城区。
第二节 基本原则
生态优先、绿色发展。把绿色发展理念贯穿于城区发展全过程和各领域，积极推进资源、人口与环境的协调可持续发展，提升城区生态内涵与品质，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
系统治理、精准施策。坚持山水林田湖草沙是生命共同体，做到预防和治理结合，跨行业、多污染物、多介质、全过程协同管控，减污和增容并重，进行系统保护、综合施策、分类治理。
全民行动、社会共治。强化公民生态环境保护意识，构建全民行动体系。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，构建政府、企业、公众共治的现代环境治理体系。
创新引领、打造精品。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，构建生态文明制度体系，让制度成为共性约束和不可触碰的高压线，推动智慧决策、精准治污，促进制度、管理、产业创新，打造“湖里经验”和“湖里范例”。
第三节 规划目标与指标
展望2035年，习近平生态文明思想深入人心，绿色发展和绿色生活方式成为自觉和时尚，人居环境与城区品质全面提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构总体形成，资源环境承载能力大幅提升，生态环境保护管理制度健全，二氧化碳排放在峰值基础上持续稳定下降，持续推进碳中和，适应气候变化能力显著加强，人民群众对优美生态环境的需求得到有效满足，人与自然和谐共生。
“十四五”时期，习近平生态文明思想牢固树立，绿色发展和绿色生活方式基本形成，生态环境保持优良。主要污染物排放总量有效控制，空气环境质量稳步提升，水环境质量持续改善，土壤环境风险得到有效管控。生态系统稳定性得到显著提升，环境安全得到有效保障。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明建设实现新进步。以创新湖里、转型湖里、颜值湖里、幸福湖里为战略框架，持续巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，到2025年，在更高起点上建设高素质高颜值现代化国际化中心城区。
——生态环境质量稳定改善。空气质量优良天数比例保持高位运行;地表水和近岸海域环境质量持续巩固提升，绿色港口、美丽海湾加快联动建设;土壤安全利用水平持续提升，固体废物、化学品与核辐射环境风险防控能力明显增强。
——碳达峰碳中和工作有序推进。二氧化碳排放达峰行动深入实施，产业结构、能源结构、运输结构进一步优化，温室气体排放增长趋势率先得到有效控制，减污降碳协同效应明显，绿色低碳发展成效显著。
——环保设施处理能力持续提升。污水处理设施全面建成投用，建成区污水基本实现全收集全处理;生活垃圾资源利用率提高，一般工业固体废物处置能力满足需求。
——现代环境治理体系更加健全。经济特区生态环境保护立法保障有力，政府、企业、公众等各类主体生态环境保护权责明晰，生态环保监管能力持续加强，环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，生态环保共治共保共享机制更加完善，生态环境治理效能得到新提升。
——人与自然和谐共生。“三线一单”落地实施，自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区得到有效保护，森林、湿地、海岸带等重要生态系统保护持续加强，生物多样性保护取得新成效。
表2 厦门市湖里区“十四五”生态环境保护专项规划指标
类型 序
号 指标名称 单位 指标
属性 现状值
(2020) 目标值
(2025)
环境质量 1 空气质量优良天数比率 % 约束性 100 完成市
下达任务
2 细颗粒物(pm2.5)
年均浓度 ug/m3 约束性 23 完成市
下达任务
3 重污染天数比率 % 约束性 0 0
4 地表水[湖里区地表水包括：湖边水库、新丰湖、埭辽湖。]优良(达到或
优于ⅲ类)比例 % 约束性 66.7 不降低
5 地表水劣ⅴ类水体比例 % 约束性 0 0
6 地下水质量(区域点位)ⅴ类水比例 % 约束性 / 完成市
下达任务
7 近岸海域水质优良(一、二类)面积比例 % 约束性 暂未分至各区 完成市