睢宁县“十四五”城镇住房发展规划(2021-2025)文本
委托单位：睢宁县住房和城乡建设局
编制单位：南京大学城市规划设计研究院有限公司
2022年3月
前 言
编制“十四五”城镇住房发展规划是党中央、国务院做出的重要部署，是贯彻落实各项住房政策的重要载体，是指导城市住房建设和发展的基本依据，对强化政府住房保障职责、引导市场合理预期、促进房地产市场健康平稳发展，全面改善人民居住环境，提升宜居水平发挥重要作用。根据国家和省市关于住房发展与房地产市场调控的政策要求，结合睢宁县实际制定本规划。
根据《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》(苏政办发〔2021〕50号)、《徐州市“十四五”城镇住房发展规划》(徐政办发〔2021〕94号)和《睢宁县国民经济与社会发展“十四五”规划》(睢政发〔2021〕31号)等文件精神，重点阐明“十四五”时期睢宁县城镇住房发展的发展目标、主要任务、重大工程和保障措施，是未来五年指导城镇住房发展、配置的重要依据。
规划范围是睢宁县中心城区。规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。
第一章 发展基础和面临形势
第一节 发展基础
“十三五”时期，我县落实省、市政府关于城镇住房工作的决策部署，切实将多措并举完善住房保障、努力实现人民“住有所居”作为住房发展的主线和首要任务，不断健全住房供应体系，住房发展总体成绩显著。
1.保障性住房建设取得明显成效
截至2020年年底，全县保障性住房已建成面积约15.27万平方米(不算配建)，共2590套，其中公共租赁住房1130套、经济适用房1460套。可供“十四五”期间使用的保障性住房共1285套，其中已建成交付未使用的保障性住房共347套，在建未交付的保障性住房共469套，预计收回再使用的公共租赁住房469套。完成棚户区改造面积1596.2万平方米，公共租赁住房实物分房3142户，销售经济适用房289套，公共租赁住房租金补贴发放484户，118.08万元。为让住房保障政策惠及更多城镇居民家庭，制定《睢宁县经济适用住房管理实施办法》(睢政办发〔2019〕37号)和《睢宁县公共租赁住房管理办法》(睢政办发〔2019〕38号)等住房保障政策，不断完善保障性住房供应体系，切实解决城镇中等偏下收入家庭的住房困难。2020年城镇常住人口保障性住房覆盖率达21.95%，新增保障性住房完成率、住房保障制度完善率等指标均达100%。
2.房地产市场平稳健康发展
深入贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策，不断加强对房地产市场秩序的整治及监管，引导房地产市场平稳健康发展。房地产开发投资额总体呈增长趋势，从2016年的43.5亿元增加到2020年的56.65亿元，房地产投资额占固定资产投资额比重、房地产投资额占国内生产总值比重和房地产税收占财政收入比重均呈上升趋势。商品住宅销售较为稳定，发展态势良好，过去三年销售套数和面积均居全市第一。商品住宅销售772.65万平方米、约6.4万套，近年来随着供应面积不断增加，库存面积逐年上升，2020年年底住宅库存去化周期13.28个月，处于合理范围。2020年城镇居民人均住房建筑面积为57.8平方米，超过省、市平均水平。
3.住房租赁市场逐步规范
我县通过网格化治理，加强出租房屋和流动人口信息登记采集，推动“群租房”、违法违规出租行为等突出问题集中整治。2020年全县租赁住房户数共28388户，中心城区内睢城街道、金城街道住房租赁需求较大。截至2020年年底，中心城区尚存市场化租赁住房房源约750套。
4.老旧小区改造扎实推进
制定《县城区老旧小区长效管理工作实施方案》(睢办发〔2016〕151号)，重点对工作目标、工作机制、工作保障提出具体指导。截至2020年年底，我县共开展老旧小区改造363.67万平方米，涉及31606户，总投资约6100万元，2000年前建成的老旧小区基本改造完成。
5.住房建设品质逐步提高
制定《加快推进建筑产业现代化、促进建筑产业转型升级的实施意见》(睢政发〔2017〕73号)，以住宅产业现代化为重点，加快推进“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化。当前已完成2017-2018年的试点示范阶段及2019-2020年的推广发展阶段制定的目标任务。
6.物业管理服务水平全面提升
我县以老旧小区物业管理站为示范，实现竞争有序、管理规范的物业服务体系。截至2020年年底，全县共有物业管理企业40家，从业人员2594人，实施物业管理的住宅项目108个，服务面积1116.76万平方米，实现中心城区物业服务全覆盖。
7.住房公积金运行情况良好
不断扩大住房公积金使用、缴存范围，充分发挥住房公积金城市建设职能。截至2020年年底，全县累计归集住房公积金41.12亿元，同比增长16.45%。累计向10506户职工家庭发放住房公积金贷款20.08亿元，分别同比增长10.36%、17.68%，贷款额保持较高增速。公积金个贷比率呈逐年回落趋势，公积金个贷比率2020年年底下降至43.11%，公积金运行情况良好。2017年双沟镇成为徐州市试点住房公积金贷款的中心镇(小城市)之一。
“十三五”以来，我县城镇住房发展总体成绩显著，但也存在一些问题亟待解决。住房保障体系需要进一步健全，保障性租赁住房和共有产权房在建设、运营及管理等方面亟需开拓创新，住房公积金制度应当进一步完善;房地产市场秩序管理有待加强，房价收入比偏高，住房库存量需要进一步控制，部分板块空置率偏高，住房租赁市场仍需加快培育;“住有宜居”水平还需不断提升，住房供应多样性略显不足，物业服务水平应当进一步提高;城镇棚户区改造任务量依然较大，老旧小区改造方式方法有待创新。