(三)当前面临的机遇和挑战
1.发展机遇
——综合经济实力奠定金融发展基础。经济保持中高速增长，地区生产总值从2015年的456.72亿元增长至2020年的701.24亿元，“十三五”年均增速高于全省1个百分点和全国1.5个百分点。服务业增加值由2015年的196.6亿元提升到2020年的408.32亿元，服务业增加值年均增长10.2%，增幅居全市第一，服务业发展指数排名进入全省前三。三次产业结构由2015年的1.3∶55.2∶43.5调整为2020年的0.9∶40.8∶58.2。
——营商环境赋予金融发展政策红利。科技、人才、资本、数据等创新要素竞争愈加激烈，新基建、新消费、新经贸成为经济增长新着力点。浙江省提出着力初步实现社会主义现代化，深入推进“四大建设”，努力建设新时代“重要窗口”打造“融资畅通工程”和“凤凰行动”升级版，温州市率先发布创建新时代“两个健康”先行区，这些都为金融发展提供了良好的营商环境。
——创新驱动赋予金融发展新动力。依托环大罗山科创走廊、国家自主创新示范区、世界青年科学家峰会、国家大学科技园、生命健康小镇、温州科创小镇、肯恩小镇等科创平台，再加上浙大温州研究院、华中大学科技大学温州研究院等大院名校，已形成科技创新与金融产业协同发展的良好局面。
——产业升级拓展金融发展新空间。瓯海的服装、鞋革、汽摩配、电气机械、眼镜、智能锁、包装、食品加工等八大百亿级传统产业，将整合提升产业竞争力，协同打造千亿级智造产业集群。数字经济、生命健康、新材料等三大百亿级新兴产业集群，也将为瓯海的高质量发展和产业转型拓展上升空间。
——深化改革释放金融发展新活力。2019年10月，省政府办公厅批复同意《深化温州金融改革服务民营经济实施方案》，标志着温州金改正式进入2.0阶段，温州金改将续写新篇。温州金融改革发展已形成二十个先行先试的“全国率先”和十四个“全国部分地区或全省复制”，加上三次金融风潮和三次金融改革提供的丰富经验，这些都是保证瓯海区金融业“十四五”期间稳健发展的活力源泉。
2.面临挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。新冠肺炎疫情全球大流行加速经济“逆全球化”，世界经济低迷，保护主义和单边主义上升，国际贸易和国际投资大幅萎缩。以国内循环为主、内外双循环发展的外部环境需要生产、分配、流通、消费体系的优化升级。外向型企业需要深化对内经济联系和增加经济纵深程度，需要增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。经济和社会转型仍存在一定困境，瓯海产业和企业的创新能力还不能适应高质量发展要求，传统制造业普遍存在规上企业数量偏少、利润偏低和成长性不足的特点，城乡区域发展和收入分配仍存在一定差距，生态环保任重道远，民生保障存在不少短板，社会治理还有弱项。
二、“十四五”时期瓯海金融业发展的总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，锚定温州市“建设‘五城五高地’、做强第三极、建好南大门”目标，立足瓯海“五地五区”战略定位，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”升级版，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以金融改革创新为动力，以优化金融生态环境、促进金融机构和金融人才集聚为着力点，以数智金融平台为核心，构建数智化区域金融运行体系。更加注重金融服务实体高质量发展的要求，更加注重前瞻性、系统性金融创新，更加注重本土金融机构品牌培育，更加注重坚守不发生区域性、系统性金融风险底线，服务高品质生活和高效能治理，努力把瓯海建设成为浙江和温州的普惠金融先行区、金融服务示范区和金融生态优良区，为建设“科技新区、山水瓯海”提供强有力的金融服务和支撑。
(二)基本原则
——市场主导、政府引导。正确处理政府与市场的关系，尊重市场规律，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。更好发挥政府及部门在统筹规划、防范风险、推进创新的作用。加强风险监管，保障金融安全，维护金融稳定。
——产融结合、服务实体。结合瓯海的产业结构调整和城市有机更新，加强金融与传统型支柱产业、新兴产业和科教、商贸、现代物流、文化创意等产业的联动融合，强化创新创业的金融服务功能，加快发展科创金融、绿色金融、私募金融、消费金融、贸易金融和金融科技等金融业态，构建产融良性互动、共生发展新格局。
——坚持普惠、利民利企。扩大发展普惠金融，把更多金融资源配置到经济社会发展的薄弱环节，加强对小微企业、“三农”的普惠信用贷款与政策性保险，拓展其融资渠道，提高金融服务质量。努力提升财富和资产的管理能力，提高城乡居民财产性收入水平，共享金融发展成果。
——坚持监管、创新发展。加快建立适应金融发展要求的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。在有效防范风险基础上，鼓励金融机构推进金融产品和服务方式创新，适度降低服务成本。对难点问题要坚持先行试点，成熟后再推广。
——合作共享、开放协调。统筹兼顾“请进来”和“走出去”双重发展战略，加强与长三角各城市之间的对接和合作，主动承接上海、杭州等发达地区的金融产业辐射，促进温州各县市区的区域之间、城乡之间经济金融协调发展。
(三)发展目标
1.总体目标
表3：瓯海金融业“十四五”发展规划的总体目标
指标名称 单位 2020 2025年目标 年均增长(%)
【累计提高】 指标
属性
总体目标 gdp 亿元 701.24 1000 7 预期性
第三产业占gdp比重 % 58.2 65 【7】 预期性
金融业增加值 亿元 80.78 100 6 预期性
金融业增加值占生产
总值比重 % 11.52 10 * 预期性
金融业增加值占第三
产业增加值比重 % 19.78 16 * 预期性
银行业 银行总资产 亿元 1501.64 1840 【20】 预期性
银行业机构 个 28 30 【7】 预期性
银行业从业人员 个 * 3058 * 预期性