2.“全灾种、大应急”综合救援对消防事业发展赋予新职责。“十四五”时期，适应“全灾种、大应急”的应急救援工作格局将日趋完善，“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进，消防安全工作需要树立“两个坚持、三个转变”防灾救灾新理念，完善机制，加快转型，积极防范化解消防领域重大安全风险，全面应对水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战。
3.新发展阶段为消防事业发展带来新机遇。我国已进入高质量发展阶段，质量和效益将替代规模和增速，安全发展理念深入人心，围绕满足人民日益增长的美好生活需要，治理体系和治理能力现代化将有效推进，经济高速增长阶段消防安全事故易发多发的风险将得到控制，社会消防安全环境将持续改善。长三角一体化的快速推进、“高铁时代”的来临为防灾减灾救灾区域协作创造了有利条件，信息技术、数字经济的快速发展为消防安全管理模式、管理手段创新提供了新的技术支撑。一系列的变化，为消防事业发展带来挑战的同时，也提供了新的机遇。
二、“十四五”期间舟山市消防事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，秉持“人民至上、生命至上”理念，聚焦聚力消防治理体系和治理能力现代化建设，全面夯实消防安全基层基础，全面提升火灾风险防范水平，全面增强综合应急救援能力，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，为建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市提供消防安全支撑。
(二)基本原则。
——坚持党的领导、系统观念。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善市县一体、部门间协作高效运转机制。
——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
——坚持问题导向、精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，加强风险识别、监测、预警、整改、处置、反馈等全过程闭环管控，全面提升精密智控能力。
——坚持改革创新、科技支撑。贯彻落实全面深化消防执法改革决策部署，推进审批制度改革，着力破解体制机制难题，助推转型发展。推动消防救援科技创新，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。
——坚持法治思维、协调发展。完善消防安全责任落实机制，提高应急管理工作的法治化、规范化和标准化水平。加快建立区域消防一体化，推进城乡消防协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
(三)发展目标。
——消防安全形势更加稳定。到2025年，进一步完善与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，火灾四项指标(火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失)总体下降，杜绝较大以上火灾事故发生。
——消防安全责任更加健全。消防安全责任制落实到位，政府对消防工作统筹领导进一步加强，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，消防安全重点管控有力，单位消防安全管理规范有序。
——消防安全治理能力大幅提高。地方消防法规、政府规章和标准规范逐步完善，依法治火水平持续提升。消防“最多跑一次”改革不断深化，“网上办”“掌上办”全面推行。消防网格逐步健全，基层消防治理体系不断完善。
——综合应急救援能力显著提升。综合救援、专业救援和社会救援力量布局更加合理，调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制有效形成。
——消防综合保障能力有效增强。城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，应急救援站点选址布局更加合理。基本作战、特种攻坚、个人防护等装备配齐配强，高精尖装备配比和国产化率大幅提高。
——消防安全软环境更加优化。城乡四级消防科普教育场馆体系全面覆盖，消防安全宣传教育资源和渠道进一步丰富。公众消防安全常识知晓率逐年提升，群众发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救能力明显增强。
表2 舟山市消防事业发展“十四五”时期主要指标
类别 序号 指标 单位 2020年基准值 2025年目标值 指标属性
消防安全形势 1 年度十万人火灾死亡率 人/十万人 0.09 低于0.09 约束性
2 较大以上火灾发生起数 起 0 0 约束性
综合应急救援力量 3 专职消防人员占全市总
人口比例 人/万人 4.5 5 预期性
4 志愿消防人员占全市总
人口比例 人/万人 1.7 2 预期性
5 乡镇政府消防队达标率 % 50 100 预期性
综合保障能力 6 新建、改建消防救援站 个 [6] [4] 预期性
7 消防车辆 辆 87 106 预期性
8 消防航空器 个 16 28 预期性
消防安全软环境 9 消防常识知晓率 % 85 90 约束性
10 消防宣传志愿者队伍建设 万人 2 4 预期性
注：(1) [ ]为五年累计数。
三、重点任务
(一)健全各级消防责任体系。
1.强化党委政府组织领导。深入贯彻《舟山市消防安全责任制实施细则》，持续把消防工作列入重要议事日程和经济社会发展总体规划，推动消防公共服务事项纳入民生工程或为民办实事工程，切实解决涉及民生消防安全问题。建立健全消防工作责任考评体系，层层签订消防工作目标管理责任书，纳入各级党政综合考核、平安建设、安全生产等考核内容，每年统一实施，并强化结果运用。深化消防安全责任追究办法，落实通报警示约谈工作制度，对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位和地区，实施政府挂牌督办，明确督办单位和属地政府责任，不断强化政府领导职能落实。
2.强化行业部门依法监管。落实各级消防安全委员会综合协调责任，规范消安委办公室日常运行，加强组织协调、考核指导和督促检查。民宗、教育、民政、住建、文广旅体、卫健等部门切实加强所属单位及本行业领域的消防安全管理，把消防安全纳入行业发展规划，提出有针对性的防范措施，组织开展消防安全责任落实、隐患排查治理、消防安全培训、消防安全技术推广、消防安全队伍建设等工作。公安、人社、经信、商务、应急、市场等负有行政管理或公共服务职能的部门依法依规履行本部门的消防安全管理职责，规范生产、经营、建设秩序。