区十二届人大四次会议
文 件 之 一
政府工作报告
——2024年1月29日在象山区第十二届人民代表大会
第四次会议上
象山区人民政府区长梁红
各位代表：
现在，我代表象山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是奋力谱写新时代壮美广西象山新篇章的起步之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神，以开展主题教育为动力，积极融入和服务打造桂林世界级旅游城市，全力兴产业稳增长、上项目扩投资、防风险激活力，加快推进产业振兴、乡村振兴、城市更新，大力保障和改善民生，真正做到了学思想、强党性、重实践、建新功，奋力交出了老城区高质量发展的新答卷。2023年，全区地区生产总值完成196.5亿元，增长4%;一二三产增加值分别增长3.9%、1.6%、5%;规模以上工业增加值增长3.1%;一般公共预算收入剔除不可比因素增长5.6%;城镇居民人均可支配收入增长4%。
一年来，我们主要抓好了以下工作：
(一)全力以赴担使命，“两个保护”实现新突破。我们始终牢记“国之大者”，以更加奋发有为的精神状态做好保护生态环境这道“必答题”。坚决当好保护漓江、保护桂林山水的“二郎神”。投入410万元，实施漓江入河排污口、西干渠和瓦窑河专项清淤截污整治工程，排查整治城市地下管网57公里，漓江干支流水质常年达到ⅱ类标准。建立健全三级“河湖长”“林长”制，河道保洁实现长效化、常态化，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程扎实推进，南溪河工程如期验收，南湾河、宁远河、良丰河工程开工建设。组建漓江保护志愿者联盟队伍，将保护好漓江、保护好桂林山水转化为全区群众的广泛共识和自觉行动。深入打好净土保卫战。高效推进第三次全国土壤普查工作。有效管控桂林齿轮厂等受污染土壤环境风险，重点监管地块安全利用率100%，全区土壤环境状况总体保持良好。持续改善空气质量。初步完成铁西垃圾中转站升级改造，开展餐饮油烟排放联合巡查管控行动，辖区环境空气质量优良天数较上年增加20天。协同推进生态环境保护和产业发展。全面完成第二轮自治区生态环境保护督察组交办群众信访件整改。精心包装象山区漓江支流环境综合治理与产业开发eod项目，获批自治区2023年度第三批试点。全面完成平山根雕市场整体搬迁任务，实现550家加工点100%关停、80%搬入根雕产业园聚集发展。我们综合运用行政指导、行政强制、产业扶持等措施，办成了这件多年想办而没有办成的大事。
(二)克难求进稳增长，经济发展取得新成效。我们牢牢抓住产业强区这一主战略，精准有力打好拼经济组合拳，经济运行稳中向好，在全市会议作交流发言。工业经济发挥有力支撑。工业振兴三年行动圆满收官，一般公共预算资金和政府债用于工业发展共计6000余万元，工业投资总量累计36.5亿元，年均增长15%。深入开展实体经济调研服务，收集并解决企业问题诉求108项。有序推进燕京(漓泉)精酿生产线扩建、橡胶机械数字化提升等4个技改项目建设，完成科技成果转化13件。燕京(漓泉)获广西第一批链主型龙头企业认定，桂林溢达在自治区同行业中首家通过rcep[1]资格认定，航天电子被评为广西“瞪羚企业”[2]，桂林量具刃具等2家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业[3]，长虹机械厂被评定为国家级创新技术平台，科奥静电等6家企业获国家高新技术企业认定，21家企业被认定为自治区科技型中小企业，桂林供电等6家企业入围“2023桂林企业50强”。新建标准厂房2.2万平方米。全年规模工业总产值增长5.3%，增幅保持全市前列。文旅行业实现强劲复苏。推出多条象山“citywalk”[4]路线，出台实施2023年旅游市场秩序综合整治方案和“三年行动计划”，全年接待游客1017.6万人次，同比增长43.4%，带动限上旅行社营收同比增长159.5%。全年游客满意度综合指数及主要指标均排名自治区第一。创建国家全域旅游示范区实现验收达标入库。商贸服务业提档升级。深度推进商文旅体融合发展，不断创设消费新场景，开展促销活动30余场次，拉动消费超2.5亿元。成功举办第六届全国古生物科普研讨会暨地学旅游(桂林·象山)论坛、桂林首届“嗨唱歌圩节”山歌会等活动，圆满承办环广西自行车赛、桂林国际马拉松赛、桂林艺术节水剧场等赛事活动。努力推动房地产市场健康发展，春天颂等项目如期交房，商品房销售面积达8万平方米。农业基础得到稳固。因地制宜做好农文旅融合文章，金鞍马术俱乐部实现扩容提升，四合鲜源、美冠等涉农企业不断发展壮大。营商环境更加优化。实施优化营商环境攻坚行动，深化“放管服”改革，全年新增减税降费及退税缓税缓费2.4亿元。投放“桂惠贷”10亿元，惠及市场主体750户，降低企业融资成本近2000万元。乡村“足不出户”办审批、证照到期提醒等一批便民利企微改革落地见效，办理事项承诺时限压缩90%。免申即享政策兑现4.9万件，数量为六城区第一。全年新增各类市场主体4884户，入库“四上企业”26家。
(三)千方百计谋项目，发展后劲得到新增强。我们始终坚持“项目为王”理念，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感抓实重大项目攻坚行动。聚力推进在建项目。建立重大项目周调度机制，解决项目建设难题100余个，统筹推进重大项目93个，完成投资21.5亿元。广西铁路康养中心等15个项目开工建设，壹米中央厨房等7个项目竣工投产，净瓶山大桥拆除重建工程等23个续建项目有序推进。加力谋划储备项目。制定重大项目谋划储备三年实施方案，谋划储备重大项目30个，总投资67亿元，超额完成市级下达任务。加强项目包装，累计争取各类上级资金5.4亿元。全力强化要素保障。成功出让豪创气体项目地块40.8亩，完成100余亩土地组卷报批。大风山西侧地块、琴潭组团控制性详细规划调整获批。奋力谋求招商突破。赴上海、广东、福建等地开展“一把手”精准招商活动，成功签约象山教育产业园等11个项目，区外到位资金35.4亿元，重大项目建设在真抓实干中迈出了铿锵有力的步伐。
(四)内外兼修提品质，城乡发展迈上新台阶。我们主动适应转型发展需要，下大力破解各类难题，统筹城乡区域协调发展，努力打造宜业宜居宜乐宜游的城区新样板。深入推进新型城镇化。统筹推进海绵城市建设，完成11个老旧小区、60条背街小巷改造提升。开展经营性自建房安全隐患专项整治，整改销号率达100%。坚持政府和法院联动，加快盘活“烂尾楼”项目，枫丹丽苑附属楼即将投入使用，润实嘉园(原山水中央)、绿涛·盈泰(原好莱坞)全面复工，历史性解决了200余家商住户长达10余年的回迁问题。盘活香江饭店、粮贸大厦等闲置楼宇近22.5万平方米。全面推进乡村振兴。压紧压实结对帮扶责任，到全州县白宝乡走访慰问帮扶对象160人次。牢牢守住耕地红线，恢复补充耕地411.1亩。严格执行粮食安全责任制，落实各类涉农补贴198万元，粮食播种面积完成1.9万亩。实施邓家村自来水安装工程，自来水普及率达87.4%。开展村庄清洁行动，新建32个自然村垃圾池，启动佛殿村风貌改造工程，北芬小村被评为自治区乡风文明示范村。精细化实施城市治理。推进城市管理“1 2 n”[5]试点工作，建成执法指挥调度中心，充实完善四级网格治理新体系，12万余条数字案卷办理处置率达100%，城市基层治理新模式得到桂林市现场会推广。加快便民生活服务圈建设，规划设置149个便民服务摊位，建成百年荟“小贩中心”特色街区，推行城市管理柔性执法，坚定不移守护居民群众的“烟火日常”。
(五)用心用情办实事，民生改善展现新作为。我们始终把为民造福作为最大政绩，千方百计办好了群众可感可及的十大重点民生实事，全区民生支出占比保持在85%以上，以政府更“有为”让居民群众更“有感”。就业优先政策有效落实。开展“就业暖心”系列专项服务活动，建成启用人才服务驿站，发放就业补助资金270万元，城镇新增就业人数2965人，城镇登记失业率3.2%。义务教育取得新的发展。凯风小学万福分校项目复工建设，回民小学等12所学校完成暑期维修改造，实现扩班23个，增加学位近1200个，有效缓解入学难问题。社会保障水平稳步提高。落实被征地农民养老保险850.5万元，城乡基本医疗保险参保率达99.6%。发放城乡居民各类社会保障金1970.2万元，累计保障13.4万人次。健康象山行动深入推进。积极构建社区居家养老服务格局，美好家园嵌入式医养综合体获得自治区民政厅认可，猴山社区获评广西老年人宜居社区，二塘乡卫生院与南溪山医院实施医联体服务模式得到群众的普遍点赞，居民群众“家门口的幸福感”日益增强。严格落实计生奖励政策，兑现各项奖扶资金1233万元。强化新冠病毒感染“乙类乙管”常态化防控工作，疫情防控实现平稳转段。文化体育等各项事业加快发展。扎实推进文化馆免费开放，组织开展文化进万家、全民阅读等文化惠民活动42场次。顺利通过国家卫生城市复审，常态化创建全国文明城市有序推进，高质量的发展成果不断转化为人民群众的高品质生活。
(六)聚智聚力防风险，社会安定开创新局面。我们以“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”敏锐性，统筹发展和安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。守牢“三保”底线。强化财政资金精细化管理，严格规范审批程序，有效保障持续健康运行。建立健全债务监测预警机制，稳妥处置平台公司等债务风险，未出现债务风险事件。守牢安全生产底线。开展特种设备、危旧房等重点领域安全隐患排查整治，全面完成1146户餐饮企业燃气安全排查和隐患整改，工作经验在全市作交流发言。落实食品安全“两个责任”，实现3550户包保主体全覆盖，立案查处食品安全违法案件100件。圆满完成象山区重大事故隐患排查整改“2023行动”，24起重大隐患全部销号，未发生较大以上安全生产事故，事故起数和死亡人数实现双下降。制定突发事件总体应急等6个预案，开展防汛应急综合实战、地质灾害应急避险、消防救援等演练活动，应急处置能力不断提高。守牢社会稳定底线。深化平安象山建设，共破获刑事案件740起，同比上升12.9%;刑拘各类犯罪嫌疑人643人，同比增长356%;逮捕直诉626人，同比增长82.5%，破案率达到70.9%;先后侦破电诈案件195起，打击各类涉诈嫌疑人461人，同比增长138%，挽损620万元，同比增长89%。践行新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，化解信访积案58件，信访接待场所荣获自治区“人民满意窗口”。切实发挥人民调解“第一防线”作用，有效化解矛盾270件，没有发生民转刑案件，没有因矛盾纠纷化解不到位而引发社会稳定问题。
(七)坚持不懈提效能，自身建设又有新提升。我们坚持以政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展主题教育，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。扎实推进“八五”普法，开展析法用策活动，依法行政取得新提升。完成乡(街道)新时代“五好”司法所创建。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案62件。全面修订《象山区人民政府工作规则》《象山区人民政府党组向区委报告“三重一大”事项办法(试行)》，形成守规矩、明规则、严规范的运行机制。深化拓展整治形式主义为基层减负，本级发文减少15%、会议减少20%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进清廉政府建设，清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。
过去的一年，面对百舸争流、你追我赶的区域竞争态势，全区上下知重负重、担责尽责，在高质量发展之路上争先进位，竞相以一域之光为全局添彩，每个人身上都展现出了求真务实的工作作风。教育局、平山街道迎宾西社区等5个单位分别获评自治区民族团结进步模范集体、示范单位。象山街道被平安广西建设领导小组评为2023年度群防群治工作表现突出集体。教育局荣获自治区爱国拥军模范单位。平山小学荣获全国国防教育示范学校。将军桥社区“一站一家六室”[6]基层退役军人服务工作模式获国家退役军人事务部高度认可。军转干部服务管理、文旅融合等工作在自治区、市级会议上作经验交流。圆满完成广西第五次全国经济普查综合试点工作，象山经验获得自治区通报表扬。工商联、工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、残联等群团组织作用充分发挥，国防动员、审计、机关事务、档案、保密、老龄、地方志、公共机构节能等工作都取得新突破。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民牢记使命、感恩奋进的结果，是区人大、区政协和社会各界有力支持和监督的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持象山建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要是：农业偏弱，工业畸轻、三产畸重，建筑业陷入低迷，传统产业升级乏力，优质项目支撑不足;财政收支矛盾一时难以缓解，“三保”工作仍将十分艰难;民生领域、营商环境和城市建设管理等存在欠账，安全生产、生态保护、防范化解重大风险的任务艰巨繁重;干部能力素质与发展形势、群众期盼还有差距，工作中形式主义、官僚主义依然存在，等等。我们一定直面问题挑战，以更加强烈的责任感使命感紧迫感，全力做好经济社会发展各项工作。
二、2024年主要目标和重点任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是融入桂林世界级旅游城市建设、推动象山高质量发展的关键之年，做好全年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神，全面落实中央、自治区、桂林市和区委决策部署，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以打造桂林世界级旅游城市为引领，加快构建“一带一园四区”[7]发展格局，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，奋力谱写中国式现代化象山篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以下。
确立上述总体要求，基于中央、自治区和桂林市的决策部署，基于区委做好“产业、城市、民生”三篇文章的工作安排。落实以上部署安排，需要找准工作抓手，在推动环象山景区周边经济带扩圈增量上狠下功夫，加快建设根雕奇石书画产业园，全力打造国家全域旅游示范区、自治区级生产性服务业聚集区、龙船坪文化旅游特色街区、高新技术产业聚集区，努力构建“一带一园四区”发展格局。实现上述总体要求和预期目标，我们要坚持重实效、强实干、抓落实，把奋斗目标树得更高、工作节奏抓得更紧、推进速度提得更快，用新的奋斗创造新的更大业绩，全力完成全年的各项目标任务。
今年，我们将重点做好以下工作：
(一)聚焦融入“世旅城”[8]，全力推动“一带一园四区”发展实现更大突破。紧紧围绕打造桂林世界级旅游城市这个重大使命，对照桂林“一核一带两区四域”布局，科学谋划实施路径，以“下先手棋”的闯劲用足发展机遇，努力争取自治区31条支持政策及《桂林世界级旅游城市建设发展规划》在象山落地见效，在桂林“四大名城”[9]建设中展现象山担当作为，强化文化和旅游发展集散中心、服务中心、创新中心、消费中心的核心地位。高标准打造环象山景区周边经济带，引导景区苦练“内功”，着力加强漓江沿岸景观和核心景区保护，培育漓江旅游新业态集群，催生体验式、沉浸式新型文旅业态，变景区“免费”为扩圈“增收”，持续擦亮桂林名片。加快建设根雕奇石书画产业园，举办首届根雕木艺矿晶书画博览节，促进根雕、奇石、书画三大特色产业绿色转型，着力打造“三个百亿产业集群”。创建国家全域旅游示范区，全面推进全域旅游基础设施、旅游产品、旅游业态、旅游管理提档升级，加快构建文旅融合高质量发展新格局。积极培育甑皮岩、桂酒等新一批“桂林经典”，推进三花酒文化博物馆、黄昌典毛笔非遗工匠室建设，提升文化品牌影响力。打造自治区级生产性服务业聚集区，推动制造业与设计、咨询、信息技术、平台服务等现代服务业深度融合。重点支持桂林储运物流园创建自治区级生产性服务业聚集区。全力推动龙船坪特色街区整体运营，与桂林美术馆、南溪山景区串珠成链，形成融文化、休闲、旅游为一体的特色文化街区，构建桂林山水人文都市重点区域。打造高新技术产业聚集区，扎实开展园区改革专项行动，加快二塘乡产业园标准厂房、湴塘工业集中区二期项目建设，完善高新区象山园配套和基础设施，不断提高园区承载能力和企业聚集度。
(二)聚焦当好“二郎神”，全力推动“两个保护”取得更大进展。面对习近平总书记的殷殷嘱托，我们必须扛起使命担当，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，努力在人与自然和谐共生的中国式现代化之路上迈出新步伐。加强大气污染防治，专项治理露天焚烧、露天烧烤、工地扬尘等污染问题，加强整治餐饮企业油烟直排和使用高污染燃料等行为，确保空气质量优良天数比例不断提升。严格落实“河湖长”“林长”制，全面开展污水直排溯源、截污攻坚整治行动，紧盯西干渠、瓦窑河等重点区域，关停一批“散乱污”小作坊，加快漓江干支流“四乱一脏”问题治理。持续推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，加快象山区漓江支流环境综合治理与产业开发eod项目落地开工，完成宁远河、南湾河水质提升工程，以实际行动守护好一方绿水青山。抓好全域土壤综合整治工作，开展土壤源头管控行动，筑牢土壤安全“防护墙”。加强综合卫片检查和日常巡查，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，严厉打击非法盗采山砂、乱砍滥伐等破坏生态环境行为，绘就好这幅人与自然和谐共生的美丽画卷。
(三)聚焦开辟“新赛道”，全力推动现代服务业发展取得更大进步。紧盯自治区县域经济发展考核评价新风向，积极申报县域经济特色发展主城区b型试点[10]，引领推动以商贸为核心的现代服务业提档升级，奋力在商贸型“新赛道”上开辟新空间、实现大作为。强化全域旅游引领。重点实施全域旅游中英文标识改造工程，推动旅游基础设施、公共服务设施、旅游业态提档升级，擦亮“梦幻漓江·水月象山”全域旅游金字招牌。持续实施治理旅游市场秩序三年行动计划，开展购物市场、涉旅车辆专项整治，落实快速调处化解旅游纠纷机制，打造诚信旅游品牌。持续推出象山“city walk”路线。引导各类企业加强新媒体营销。推动消费扩容升级。举办“桂林记忆·象山有礼”三三消费节、万福啤酒音乐节、红街美食电影节等特色节庆活动，做到“季季有主题、月月有活动、周周有促销”。加快培育中高端消费市场，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。提升椿记、勾味王等本地餐饮品牌效应，引导地方美食、“老字号”小吃集聚发展，丰富文旅消费新场景。推动现代服务业提质发展。加快园林植物园全民健身体育公园建设，不断丰富桂林百货大楼、万福广场、联达商业广场、红街商业广场等生活性服务业态，推动华翔贸易、宝路通商贸、桂林设计集团、蓝天设计等生产性服务业换挡提速，支持玉昌食品、宜谷农业、沙河物流中心等企业向专业化冷链物流企业发展。继续盘活现有空置商业楼宇，加快百年荟、瓦窑小镇提升改造，积极打造直播电商基地，策划培育跨境购、零售仓等新零售业态。紧抓国家延长金融支持房地产“金融16条”等政策，服务骏达·象山悦等项目开盘销售，促进房地产市场平稳健康发展。
(四)聚焦挺起“硬脊梁”，全力推动新型工业化迈向更高层次。始终把工业振兴作为加快高质量发展的重中之重，实施新一轮工业振兴三年行动，全力壮集群、增体量、强链条，力争规上工业总产值增长10%。实施优势产业提质扩量工程。聚焦酿酒、纺织、皮具、机械、电子等传统优势产业，培育壮大“链主”和龙头企业。实施产业补链延链行动。主动对接粤港澳大湾区，深化驻点招商，着力补足燕京(漓泉)、三花、橡胶机械等龙头企业的上下游产业链条。实施企业梯度培育工程。持续加强中小企业梯队培育建设，推行“一企一策”精准服务，力争培育认定“专精特新”中小企业1家。实施园区扩能增效行动。加快象山园基础设施建设步伐，重点推进米栗高端装备制造产业园、航空航天产业园(二期)建设。大力支持符合条件的企业申报国家级、自治区级智能制造试点示范项目，努力走出一条工业高质量发展的新路子，挺起现代化产业的“硬脊梁”。推动建筑业高质量发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”[11]公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，千方百计支持建筑企业改革发展、转型升级。
(五)聚焦增强“驱动力”，全力推动经济回升向好转向更高质量。始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理，牢牢把握项目第一支撑、创新第一动力、改革第一抓手，全力以赴推动全区经济高质量发展。加快项目建设。深入实施重大项目谋划储备三年行动，力争谋划项目30个以上。加大赴邕汇报衔接力度，争取更多项目纳入自治区盘子。优化区级领导联系包保重大项目责任制，盯紧每一个环节，及时协调处理好每一个问题，全线发力跑出项目建设“加速度”，全年实施重大项目70个以上，完成投资30亿元以上，重点抓好象山教育产业园、人武部独立营院等项目建设，协调推进环城南路立交、净瓶山大桥重建等“畅通缓堵”项目，以项目突破塑造新优势、制胜新赛道。加强要素保障。加快西门、橡胶厂周边片区规划编制。推进立白地块、溢达四分厂等地块出让，盘活常家等村集体预留地，加快城南商服、黄村等地块招商引资，力促青莲国际、奶牛场、骨伤医院等已出让地块实质开发利用。培育创新主体。继续实施高新技术企业、“瞪羚企业”培育计划，落实好减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。加大财政支持力度，确保年度科技支出占一般预算支出不低于百分之一。推进深化改革。全面深化“放管服”，深入贯彻落实全国统一大市场建设部署要求，大力实施营商环境改进提升行动，争取营商环境总体水平进入全市第一方阵。全面涵养税源。优化财源建设规划举措，坚持依法征收税费，抓大不放小、不漏征不漏管，做到应收尽收。盘活存量国有资产，对闲置或低效的资产进行出售或市场化运营。今天的象山，有条件实现更好发展、有信心取得更大成效，全区上下要坚持抓主抓重、苦干实干，以自身工作确定性应对形势变化的不确定性，付出最大努力，争取最好结果。
(六)聚焦建设“新农村”，全力推动乡村全面振兴收获更大成效。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，有力有效推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全责任。完善耕地占补平衡制度，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加快产业兴农。发展芬塘稻虾养殖特色农业，打造阳家连片种植基地，提升四合葛根、北芬葡萄等农产品品牌，形成“一村一品”特色种植产业，让农民有钱挣、得实惠，日子越过越红火。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，继续做好全州县白宝乡磨头村帮扶工作。推进农文旅深度融合。挖掘四合下月古道、佛殿桥等文化内涵，指导北芬村申报广西乡村旅游重点村，积极创建星级乡村旅游区和星级民宿。建设宜居宜业和美乡村。提升乡村治理水平，深入实施农村人居环境整治提升行动，完成25条农村公路养护，补齐水利、饮水等农村基础设施短板，加强农房建设管控，丰富群众性文化体育活动，让乡亲们的生活更舒心更美好。
(七)聚焦提升“宜居度”，全力推动城市建设管理展现更大变化。围绕建设宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城要求，精心规划、精致建设、精细管理，让城市成为群众美好生活的家园。持续实施城市更新行动。推进49个老旧小区改造，继续开工建设一批背街小巷提升工程。加快盈泰大厦、润实嘉园等项目续建，积极盘活西城路4号、南城电器城等遗留项目。持续开展危旧房改造工作，妥善处置齿轮厂宿舍区危房问题。大力提升城市治理效能。创新和完善城市管理方式，持续推动城市管理综合行政执法体制改革、城市管理“1 2 n”改革、环卫一体化改革等任务落地见效。持续开展专项整治。推进“两违”治理攻坚，大力整治城中村、城乡结合部等薄弱环节，持续提升城市人居生活品质。城市为人而建、因人而兴，我们要坚持人民城市为人民，努力让市民的笑容成为城市的最美市容。
(八)聚焦正确“政绩观”，全力推动增进民生福祉达到更高标准。政府工作归根到底就是让老百姓过上更好的日子，要始终做到心里装着群众、工作造福群众，让更多“急难愁盼”的呼声变成掌声。实施就业创业优先工程。推进“零工市场”建设，做好产业工人队伍建设改革，实施职业技能培训，拓宽农村劳动力、失业人员、未就业大学生等群体就业渠道。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，维护劳动者合法权益。助力加快青年发展型城市建设。实施教育质量提升工程。加快推进凯风小学万福分校项目建设，完成城乡薄弱学校的扩容改造工程，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育和特殊教育普惠发展。实施“三名工程”[12]，着力打造高质量教师队伍。完善校园安全联动工作机制，做好防溺水、心理健康教育等工作。落实义务教育学生营养改善计划，加快建设二塘中学食堂。实施社会保障提质工程。兜住、兜准、兜牢民生底线，加强对残疾人、农村留守儿童等困难群体的关爱服务。深入开展“养老服务规范提质年”活动，推进社区嵌入式服务设施建设，积极创建一批广西老年人宜居社区。扎实开展城乡居民社会养老保险工作，有力有序落实已参保被征地农民养老保险补贴资金。实施医疗健康保障工程。加快提升基层公共卫生服务能力，加强公共卫生应急管理体系建设，开展爱国卫生运动，推行乡村医生“乡聘村用”，推动妇幼健康与计划生育服务融合。实践证明，广大群众是我们奋斗的坚实根基和底气所在，要把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，努力让全区各族群众看到更多变化、得到更多实惠。
(九)聚焦筑牢“安全线”，全力推动统筹发展和安全作出更大贡献。坚持人民至上、生命至上，着力防风险、保安全、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。防微杜渐抓好安全生产。严格落实安全生产十五条措施，深入开展道路交通、建筑施工、危爆品、城镇燃气、食品药品、特种设备等重点领域安全监管，加强应急管理和消防救援工作，确保安全生产形势持续平稳。防范化解重点领域风险。妥善处置和化解债务存量，守住政府债务风险底线。优化财政支出结构，严控“三公”经费支出，提高财政资金使用效益，把更多的资金投向基层“三保”。深化平安象山建设。坚持新时代“枫桥经验”，运用好“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入推进信访积案和突出问题化解。常态化开展扫黑除恶，深入推进打击治理电信网络诈骗等违法犯罪工作，持续推进全民禁毒工作，全力保障人民安居乐业。加强军地协调联动。高标准完成征兵任务，高质量推动后备力量建设。持续做好国防教育、双拥共建、军民融合、退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。推进铸牢中华民族共同体意识示范城区建设。发挥好各类创新实践基地和宣教基地作用，讲好象山民族团结故事。推广以“帮帮亲”为代表的社区民族服务品牌，深化提升互嵌式社会结构和社区环境建设，推动辖区各民族交流交往交融。
各位代表，我们深知，让老百姓过上更加幸福的生活还有大量工作要做。我们聚焦民生所需、群众所盼，遴选提出了7件重大民生实事候选项目，提交本次人代会审议票决。接下来我们将主动接受各方监督，用力解决千头万绪的难，努力办好千家万户的事，让全区人民的日子更有盼头、更有奔头!
三、全面加强政府自身建设
征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将始终践行“三个务必”[13]，持续推动职能转变，解放思想、创新求变，努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁、人民满意的服务型政府。
坚持以政治建设为统领，永葆绝对忠诚本色。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央、自治区、桂林市和区委的决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。全面落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作全过程和各领域。
坚持以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入践行习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序规定。深入开展“八五”普法，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，全面提升行政复议、行政应诉工作效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。
坚持以能力建设为支撑，增强担当作为本领。自觉以加快发展为己任，旗帜鲜明鼓励开拓有为、支持善作善为、问责无所作为，让躺平者躺不住、让实干者更吃香。切实增强“八种本领”[14]“七种能力”[15]，不断掌握新知识、熟悉新领域，努力成为推动高质量发展的行家里手。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，时不我待、只争朝夕抓落实，见了“牌子”就要扛，见了“第一”就要争，推动各项工作干在实处、走在前列。
坚持以效能建设为抓手，推动工作作风转变。推进“高效办成一件事”，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升，让基层工作少一些折腾、多一些务实，少一些内卷、多一些首创。不断提高政府工作的透明度和公信力，确保权力在阳光下运行。精打细算把每一分钱都花在刀刃上，以政府过“紧日子”换取百姓过“好日子”。增强服务意识、解题意识，多踩油门、少踩刹车，多设路标、少设路障，该做的事一往无前地做，该担的责义无反顾地担，齐心协力把象山的事情办得更好。
坚持以廉政建设为保障，营造风清气正环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域和环节监管，强化审计监督、财会监督、统计监督贯通协调。深入推进清廉政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生态风清气正保障高质量发展风生水起。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力在中国式现代化征程中谱写象山篇章，为打造桂林世界级旅游城市作出新的更大贡献!
名词解释
[1]rcep：指《区域全面经济伙伴关系协定》(regional comprehensive economic partnership)。该协定由东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰组成的15方共同签订，旨在促进成员国间的贸易自由化，减少关税和非关税壁垒。
[2]瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
[3]专精特新“小巨人”企业：指专精特新企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
[4]city walk：指城市漫游。
[5]1 2 n：“1”是指街道综合行政执法队;“2”是指社区网格和基层党建;“n”是指公安、交警、人大代表联络站、企业、物业、志愿者、环卫工人、车辆收费员、数字化城市管理信息平台和媒体网络等。
[6]一站一家六室：指退役军人服务站、退役军人之家、服务站办公室、法律援助室、来访接待室、心理咨询室、矛盾纠纷调解室、文体活动室。
[7]一带一园四区：指环象山景区周边经济带、根雕奇石书画产业园、国家全域旅游示范区、自治区级生产性服务业聚集区、高新技术聚集区、龙船坪特色街区。
[8]世旅城：指桂林世界级旅游城市。
[9]四大名城：指山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城。
[10]县域经济特色发展主城区b型试点：根据自治区强特色增功能推进县域经济高质量发展和以县城为重要载体的城镇化建设工作部署，对全区111个县(市、区)划分为工业型、农业型、生态文旅型、主城区型、城郊型、边境型等6类赛道。我区在主城区b型(新型商贸型)赛道。
[11]平急两用：指平时用作旅游、康养等功能，遇到重大公共突发事件时可以立即转换为应急场所的设施。
[12]三名工程：指名校长工程、名校培育工程、名师培养工程。
[13]三个务必：指全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
[14]八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[15]七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。