(一) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和浙江省第十四次党代会、二次全会总体部署，坚持“八八战略”总纲，坚持新发展理念，以“交通强省”为指引，服务“两个高水平”宏伟目标，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为抓手，以改革创新开放为动力，以先行引领为导向，立足自身资源禀赋条件，统筹各种交通方式融合发展。以“更快捷、更融入、更通畅、更安全”为发展主线，着力提升交通网的联通度、融合度和持久度，服务长三角一体化、大花园建设、浙西南红色旅游等国家以及省市战略，完善综合交通基础设施布局，形成规模合理、结构优化、衔接高效、资源集约的综合立体交通网络。
(二) 发展思路
1、完善内外部交通通道，实现区域交通一体化
通过优化外部交通、打通内部通道、建设四好农村路三个实施策略加强莲都区内外交通衔接。对外进一步强化与大通道的连接，缩短对外时空距离，主动融入温州都市圈、金义都市圈以及长三角城市群;对内进一步优化区域干线路网，提高城乡交通效率;疏通农村公路“毛细血管”，促进乡村振兴、新型城镇化以及农业农村现代化。
2、突出区域枢纽地位，拓展交通辐射范围
依托于衢丽铁路拓展莲都区向西的铁路辐射范围，完善铁路客货运功能。打造航空枢纽，开启丽水连接国内主要城市的空中航线。以“一体化、零换乘”的理念发展综合客运枢纽，协调公交车、社会车辆以及慢行交通在综合枢纽立体衔接。积极推广出行即时服务，发展旅客联乘联运、无感安检等新模式。统筹各运输方式之间的客流脉冲性，加强各方式换乘时刻衔接建设。
3、推动交旅融合，实现旅游出行“快进慢游”
莲都区旅游基础资源丰富，类型多样，旅游业增长势头明显。莲都区综合交通发展应依托丰富的旅游资源，围绕以全域旅游思想统筹旅游开发，创新发展体制机制，探索旅游助推生态价值转化的“莲都样板”，充分发挥“交通 旅游”的作用。结合城市空间、旅游布局、产业结构、交通规划等方面，推动国际生态旅游名城、中国康养旅居漫生活目的地的构建。
4、优化运输服务能力，提升行业治理效能
打造高品质公路客运系统。实现公路客运与高铁的错位竞争发展，重点满足居民中短途城际客运以及城乡客运的出行需求。同时注重与机场、铁路枢纽的衔接与结合，提供个性化、高品质的客运服务。完善多式联运货运系统，构建公-铁-水多种方式快速联运，提升货运效率。实现治理体系安全、智慧、绿色。构建“建、养、管、运”交通运输全领域安全管理体系，打造综合共享的智慧交通管理平台，升级节能环保的交通运输装备。
(三) 规划目标
1、总体目标
“十四五”期间，莲都区将规划实施“13311”战略加快综合交通运输的发展。
一个总目标：莲都区综合交通运输投资共146亿元，铁路、公路、水运、航空等综合交通基础设施全面发展，路网骨架基本形成，形成浙西南“大花园”的核心枢纽，浙闽粤通道与温衢景通道的重要节点。
三张交通网：莲都区内由通用航空、高速铁路、高速公路组成，形成高品质、快速度的快速网;由普速铁路、普通国省道、航道、油气管道组成，形成高效率、优服务的干线网;由县道、乡道等农村公路等组成，形成广覆盖、深通达的基础网。
三个交通圈：在全省三个一小时交通圈的框架下，莲都区侧重缩短与周边地市间的时空距离，以及与丽水下辖县、市和莲都区各乡镇的时空距离。“十四五”期规划形成三层交通时空圈，交通圈一：莲都中心出发，基本实现至各乡镇30分钟通达;交通圈二：至丽水市域60分钟内通达;交通圈三：至省内都市区90分钟通达。
十一大重点任务：莲都区将实施十一项重点任务，优化畅通便捷的干线路网、开辟衢丽大花园铁路新线、开启山水旅游的空中航线、形成产城互撑的水运系统、全力构建中心区路网骨架、加快“四好农村路”建设、打造综合交通客货运枢纽、推进交通与旅游融合发展、着力治理城市交通拥堵、打造高品质客货运输服务、构建现代化交通治理体系。
图3-1交通圈示意图
2、具体目标
(1) 综合交通基础设施建设
以浙西南“大花园”的核心枢纽建设为重点，加快推进高速铁路、高速公路、高等级航道和综合交通枢纽建设，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通基础设施网络，基础设施通达能力和畅通水平明显提升。
表3-1 综合交通基础设施网络现代化主要指标
类别 指 标 单位 2020年 2025年
铁路网 铁路总里程 公里 41.4 77.4
铁路网密度 公里/百平公里 2.76 5.15
公路网 高速公路总里程 公里 68.6 68.6
普通国省道区县覆盖乡镇数 个 10 15
二级及以上公路占比 % 21 30
乡镇通三级以上公路比例 % - 85
建制村通双车道比例 % - 60
水运网 航道里程 公里 43.5 43.5
综合枢纽 综合客运枢纽数量 个 1 2
综合货运枢纽数量 个 0 2
机场 数量 个 0 1
(2) 综合交通运输服务
综合交通运输服务能力和水平显著提升。打造公平便捷、多元高效的客运服务体系，社会公众满意度大幅提升;构建便捷可靠优质专业的物流运输服务体系，多式联运得到快速发展;运输生产能力明显增强，运输装备专业化、大型化程度进一步提高;城市交通治理取得显著成效，基本建成以城市公共交通优先为主导的绿色出行系统。
表3-2 综合交通服务体系现代化主要指标
指标 单位 2020年 2025年
乡镇上高速时间 分钟 23 15
乡镇进高铁站时间 分钟 40 30
乡镇进机场时间 分钟 - 30
万人公交车拥有率 标台/万人 11 15
行政村通客运班车比例 % 100 100
城区公共交通站点500米覆盖率 % 83 90
建制村快递物流服务覆盖率 % 80 100
(3) 行业管理能力
交通运输行业管理能力明显增强。信息化与智能化等先进技术广泛应用，交通信息化水平大幅提升;安全生产管理与监测系统不断完善，应急救援能力不断提高;交通运输重要领域和关键环节改革取得突破性进展。
表3-3 综合交通行业管理能力现代化主要指标体系