二是改进国资监管方式手段。按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求，积极探索创新监管方式和手段，不断提高监管的针对性、有效性。强化法治思维和法治理念，严格按照国资监管相关法律法规履职尽责。加强企业公司章程管理，推进董事会、监事会、经理层规范化运行。积极探索国资监管平台信息化建设，推动国有企业资金监管系统开发上线，推动整个国资系统资金管理安全平稳、高效有序，实现国资监管手段的多元化、规范化、信息化。自2019年起，分批对全市90个单位办公用房智能图形管理系统进行了修复和完善，并对数据进行核对和更新。完成党政机关办公用房信息统计报告，全面掌握办公用房管理信息，提升办公用房管理精细化水平，实现全市办公用房监管智能化管理。
4.国有资本结构逐步升级
一是实施“走出去”战略，打造山海协作升级版。积极贯彻落实“八八战略”，谋划实施秀洲—龙泉山海协作“飞地”产业项目。该项目总投资约2亿元，用地面积75亩，由市国资经营公司建设和运营，2018年12月开工建设，2020年4月完成竣工验收，创造了16个月建成新速度，7月嘉兴秀龙山海智造园正式开园。2020年上半年克服疫情影响，积极探索云上招商等新模式，先后接待国内企业以及美国、西班牙等海外企业观摩考察团队共11个。现正式入驻企业1家，签订入驻协议企业3家。通过国资经营公司下属子公司秀龙公司向秀湖集团收取租金1000万，带动98个消薄村创收493万元。
二是发挥优势，助推剑瓷产业发展。致力于剑瓷文化“深化”“物化”“转化”工作，加快剑瓷产业集聚发展步伐，2019年组建国有独资剑瓷产业发展公司并进行实体化运营，7月龙泉青瓷商城主平台上线，到12月底公司主营业务收入3560万元，平台销售额1.32亿元，纳税总额520万元。公司主营业务收入6000余万元，平台销售额约2.36亿元，平台纳税总额约630万元，为提升龙泉剑瓷文化影响力注入新动力。
三是加强对外合作，提升资本运营能力。2019年10月龙泉市人民政府与景德镇陶文旅集团签订项目合作框架协议，2020年3月由市文旅投公司与景德镇陶邑文化发展有限公司共同出资5亿元成立龙泉望瓯文化发展有限公司，开发城市文化会客厅项目，该项目投资21.44亿元，于8月开工建设，将打造成龙泉文旅产业新标杆。
5.资本运作水平日益提升
一是拓宽市场化融资渠道，减轻财政支出压力。通过对2020年政府投资计划项目梳理，选取44个项目进行市场化融资，总投资约65.96亿元。截至2020年11月底,已完成国企融资14.15亿元。同时，通过市场化转型平移方式由国有企业依法依规承接相应的存量隐性债务，积极做好政府隐性债务市场化平移工作，目前已消化存量隐性债务10.97亿元。
二是建立“资金池”，发挥资金规模效益。利用资金管控及银企互联系统，通过对市属国有公司存量资金的整合归集，形成“资金池”。“资金池”内资金统一调度、集合利用，有效满足各公司资金优化配置需求，最大限度地提高资金使用效率和经济效益。国有企业资金管控及银企互联系统软件已完成招投标并与10家金融机构签订合同。
三是重启债券发行项目，抢抓发展机遇。经过与周边县市的深入交流和学习，结合我市实际情况，重新启动公司债券发行项目。通过建立工作机制、组建工作专班、制定时间节点任务安排表等加快推进工作。目前已完成平台的资产整合、审计工作，编制有关上报材料，起草了募集资金使用计划书(初稿)，积极与丽水城投公司对接增信担保事项。
6.党建引领作用充分发挥
一是督促党建落实。根据《中国共产党章程》《公司法》和有关规定，结合企业股权结构、经营管理等实际，把党建工作有关要求写入公司章程，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，全面开展党建活动。
二是加强政治建设。认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织条例(试行)》规定，把党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序。印发《2020年龙泉市国有企业党建工作要点》，持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为以“国资担当”落实“丽水之干”注入了强大的精神动力和力量源泉。
三是加强基层建设。成立机关党委和机关纪委并完成选举工作，组织党支部书记全员轮训和读书交流会，建强建优国企党建队伍。开展各支部党务工作者专题培训，促进工作交流，更新党务知识，开阔党建思路。
四是推进纪律作风建设。落实全面从严治党的政治责任，持续开展敲警钟、明底线、亮宝剑等各项警示教育活动。持续推进清廉国企建设，以粮食收储公司、供排水公司、城投公司为第一批创建队伍，进一步完善企业内控制度191项，进一步抓住“关键少数”和重要领域、关键岗位，将党风廉政建设纳入深化国企改革的重要内容。编制下发《国有企业领导干部履行经济责任风险防范清单手册》，列举了十大风险领域共计26项风险点，涵盖了国有企业领导干部履行经济责任过程中“多发”“易发”风险点，切实提升国有企业领导干部经济和廉政等风险的防范能力,预防和减少履行经济责任中碰红线、触底线现象的发生。
(二)发展不足
1.经营性资产不足，盈利能力待提升
2020年七家市属国有企业营业总收入约为9400万元，净利润为-694万元，净利润率普遍较低。其中，除了剑瓷公司完全市场化外，城投、水发、交投公司主要做政府投资项目，营收为零。龙泉国资经营性资产不足，整体盈利水平与资产规模、营收规模相比，投入产出水平较低，国有资本效益指标不理想。
表1-2 2020年龙泉市4家核心国企盈利情况(单位：万元)
公司 营业收入 净利润 净利润率
龙泉市国有资产经营有限公司 908 75 8.26%
龙泉市文化旅游投资发展股份有限公司 490 4 0.84%
浙江龙泉经济开发区发展有限公司 1201 -673 -56.07%
龙泉市剑瓷产业发展有限公司 6825 -100 -1.46%
合计 9424 -694 -48.43%
2.产业发展模式单一，产业结构待升级
目前，市属国有企业的业务布局多集中于产业链低附加值环节，发展模式传统、单一，导致市属国资整体产业控制力不足，各市属国有企业盈利能力普遍偏低。在基础设施建设方面未能完全实现“融、投、建、管、运、服”一体化发展;文旅产业未能实现文旅资源统一运营管理，且发展模式缺乏创新，发展全域旅游进程缓慢;水务产业布局停留在传统环节，未向涉水资源开发等产业链高附加值环节延伸。总体而言，各市属国有企业在产业链布局、资源整合力度、创新性及产业控制力方面待提高，产业影响力待加强。
3.国企专业人才匮乏，激励机制待建立
市属国有企业体制机制改革虽取得一定的进展，但差异化薪酬分配机制不完善，中长期激励机制普遍缺乏，尚未形成国企管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。后备人才队伍建设及对关键人才的激励力度不足，导致部分国企虽具备积极探索市场化意识，但受制于运作效率低下、激励制度欠缺、专业紧缺人才及高层次技术人才缺乏等因素，市场化业务和公司转型进程缓慢。