滁州市“十四五”消防救援事业发展规划
(2021-2025年)
二〇二一年十一月
目录
第一章 规划背景 1
一、“十三五”时期消防救援事业发展取得的主要成绩 1
二、“十三五”时期消防救援事业发展存在的主要问题 5
三、“十四五”时期消防救援事业发展面临的形势 9
第二章 指导思想、发展原则和主要目标 14
一、指导思想 14
二、发展原则 14
三、主要目标 16
第三章 主要任务 19
一、不断完善全市重大火灾风险防控体系 19
二、全面提高各种灾害事故应对处置能力 24
三、深入推进消防工作改革 26
第四章 重点项目建设 30
一、强化公共消防设施建设 30
二、推进消防救援装备提质升级 32
三、完善消防信息化支撑体系 34
第五章 实施保障 37
一、加强组织领导 37
二、明确职责任务 37
三、强化政策保障 38
附件一：编制依据 39
附件二：至“十三五”末城市消防站建设情况 41
附件三：至“十三五”末乡镇消防队建设情况 42
附件四：至“十三五”末全市化工园区消防概况 43
附件五：“十四五”时期主城区规划新增消防救援站及投资估算 44
附件六：“十四五”时期消防车辆预计报废统计表 45
附件七：“十四五”时期消防救援车辆及装备增配规划 46
附件八：“十四五”时期城市政府专职消防员和文员招录规划 48
附件九：名词释义 49
第一章 规划背景
一、“十三五”时期消防救援事业发展取得的主要成绩
“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全市消防工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力破解滁州市消防事业发展难题，切实推进落实消防安全责任，着力完善火灾防控体系，有序推进消防基础设施建设，全面提高综合消防救援能力，确保全市火灾形势稳定，全市消防救援事业取得显著成效，为“十四五”消防救援事业发展打下坚实基础。
(一)消防安全责任进一步落实。贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》，坚持统一领导、分级负责，完善“党政同责、齐抓共管”的消防工作体系。常态落实消防工作联席会议、政府领导定期检查调研消防工作、消防工作目标考核和重大火灾隐患督办四项机制，推动消防安全工作进入“五会”“四考”“三必查”[1]，持续完善火灾防控机制。推动各行业部门深入开展重点领域消防安全整治，建立健全更加严密的责任体系和更加有效的风险管控措施，扎实推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设。落实“网格化”防控，发动群防群治力量开展巡查检查和隐患整治。在1361家消防安全重点单位开展消防安全标准化创建工作，指导社会单位落实主体责任，将335家单位列为火灾高危单位，落实更加严格的人防、物防、技防措施。
(二)公共消防基础设施建设显著加强。至“十三五”末，全市已建(在建)城市消防救援站17个,其中主城区建成6个、在建2个，县(市)建成9个。建成一、二级乡镇消防队28个，社区(村)和社会单位建成微型消防站1623个。建成市政消火栓2711只、消防水鹤115座，消防供水设施建设速度明显加快。“十三五”时期，全市通过实施普通国省道升级提质工程、农村公路畅通安全工程、综合交通枢纽建设工程，结合老旧小区消防车通道改造，制定出台《滁州市消防车通道管理规定》，有效保障了消防救援通行能力。全市消防通信网络基础设施进一步完善，支撑体系逐步健全，并形成网络化、数字化、标准化发展格局。
(三)市民消防安全素质普遍提升。坚持从搭建宣传平台、突出宣传重点、打造文创精品三个层面出发，构建社会化消防宣传格局，提升全民消防安全素质。通过打造“两台两报”电视报纸专栏、融合“两微一抖一条”新媒体矩阵、组建“美团外卖消防宣传服务队”、定制“消防主题公交车”、建设消防科普教育基地、开放消防主题公园和社区消防体验站点等形式，让消防宣传更加贴近群众。全市组建10支消防志愿服务队，创新积分奖励机制，常态化开展“进学校”“进企业”“进社区”“进农村”“进家庭”宣传;结合热点节点不定期组织开展“中小学生消防安全知识有奖竞答” “消防安全探秘行”等消防公益主题活动。深耕精品内容，自主制作《农村防火口诀》和警示类、引导类消防公益宣传短视频，录制农村消防宣传广播剧，编制中小学生消防安全广播操，开设消防网络消防直播课，通过多种形式提高市民消防安全知晓率。
(四)综合消防救援能力明显提高。出台《关于建立全市消防救援队伍职业荣誉体系和社会保障机制的意见》，为消防救援队伍实行专门化管理提供了保障，队伍建设进展顺利，多种形式消防救援力量进一步发展壮大。按照“1 n”建队模式，形成消防救援“主力军”与政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站联勤联动的综合消防救援力量体系。强化装备建设和物资储备，至“十三五”末，全市共配备灭火类消防车57辆，举高类消防车22辆，专勤与后勤保障类消防车33辆，其它消防车7辆，配备各类灭火救援装备总计22346件(套)，其中防护类装备14600件(套)，抢险救援类装备3071件(套)，灭火类器材4675件(套)，灭火药剂117.7吨，船艇22艘，无人机16架，灭火/排烟/侦查机器人9台。强化消防员训练体系建设，针对“国家队”消防员、政府专职消防员、企业专职消防员的素质、体能、技能的差异性开展训练。“十三五”时期，全市共接处警20457起，火灾扑救14833次，抢险救灾和社会救援4229次，其它出动1395次，抢救疏散被困人员18799人，保护财产约17.8亿元。
(五)消防信息化水平阶段性提升。“十三五”时期，市政府将“智慧消防”纳入《滁州市新型智慧城市总体规划(2019—2025年)》，明确将“智慧消防”建设与“智慧城市”建设同步推进。研发“消防装备物资智能调度系统”和“车辆装备远程会诊系统”，对应急物资储备仓库分区设置、储备物资配备等方面的信息化管理进行提档升级，战勤保障信息化水平进一步提升。开展实战化指挥平台建设，升级图像综合管理平台，初步配备城市重大灾害事故和地质灾害应急通信装备。以凤阳县消防救援大队为试点，建设全省首个设备先进的县级消防救援指挥中心。
(六)火灾隐患排查整治效果显著。“十三五”时期全市共检查单位10.9万余家(次)，发现隐患共12.9万余处，挂牌督办整改各级重大火灾隐患241处，责令“三停”单位741家，火灾风险隐患排查整治取得显著成效。组织开展夏季消防安全检查和冬春火灾防控工作10次，开展 “铸安”行动、“十九大”消防安保、“防风险保平安迎大庆”等消防执法专项行动30余次，持续推进大型商业综合体、文物古建、人员密集场所、商场市场、仓储物流、高层建筑等火灾高风险场所消防安全专项治理，发现整改消防安全隐患6万余处。推进落实《滁州市消防安全专项整治三年行动实施方案》，全面开展打通消防生命通道、四类重点场所治理[2]、突出风险整治、重点行业消防安全标准化管理等各项工作。深入31个乡镇、23个街道、1156个社会单位开展火灾风险评估，梳理出高风险场所、区域9类。