第二节面临形势
“十四五”时期是淮北市在高水平建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是深度融入长三角一体化发展进程，建设民生福祉更加厚实的幸福城的关键时期，是牢牢把握人民对美好生活向往，加快完善公共服务体系，全面提高公共服务质量的重要时期，我市公共服务高质量发展面临新的机遇和挑战。
新发展阶段为我市公共服务提供新支撑。以习近平总书记为核心的党中央始终坚持“增进民生福祉是发展的根本目的”，民生事业发展得到高度重视。同时受疫情防控常态化等影响，公共服务资源持续向基层下沉，民生事业不断向网格化、精细化、信息化转型。面对新发展阶段，我市需加快落实公共服务相关政策，出台实施办法，减小突发性公共事件对民生兜底能力的冲击。
区域一体化发展为我市公共服务释放新活力。我市位于长三角区域一体化、中部崛起、淮河生态经济和淮海经济区、皖北四化等战略叠加区，区域间公共服务发展要素流动加快，有利于我市在公共服务各领域提质增效。同时，上海、南京、合肥等首位度相对较高城市存在“虹吸效应”，我市需在教育、就业、医疗等领域提高公共服务供给水平，加快布局重大工程项目，努力补齐短板，推动全市公共服务优质均衡发展。
公共服务需求升级对我市公共服务提出新要求。人口老龄化程度加深，三孩生育政策的实施，“一老一小”等重点人群的公共服务需求更加迫切。同时，城乡二元结构不断调整，人口向城镇聚集，服务要求更高和群众需求扩容，加速我市养老、托育、义务教育等公共服务资源调整，公共服务多元化、个性化和优质化发展的任务更加艰巨和急迫。
新一代信息技术发展为我市公共服务扩宽新空间。云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术快速发展，智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧社保、智慧文旅等智慧服务取得实质性突破，催生公共服务新业态、拓宽数字化服务新空间，将促进我市公共服务供给方式不断创新、服务模式更加优化。
第二章总体思路
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以推动高质量发展为主题，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，扩大适度普惠性非基本公共服务供给规模，发展高品质多样化生活服务，助力推进长三角区域公共服务便利共享，不断增强人民群众获得感、安全感和幸福感，加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北，全面开启建设新阶段现代化美好淮北新征程。
第二节基本原则
政府主导、保障基本。强化政府基本公共服务职能，优先保障基本公共服务供给，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，进一步缩小城乡之间、群体之间基本公共服务水平差距，推动基本公共服务便利可及。
多元参与、扩大供给。放宽市场准入，扩大普惠性非基本公共服务资源供给，发挥各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用，实现普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。
创新服务、提升质量。全面深化改革破除体制障碍，优化资源配置，强化公共服务供需匹配，创新精准服务方式，营造公平竞争的市场环境，拓展生活服务发展空间，提高公共服务供给效率。
尽力而为、量力而行。结合不同阶段目标和公共财政承受能力，统筹兼顾，重点突破，有序推进公共服务发展，推动公共服务保障水平与经济社会发展水平相适应，促进民生政策可持续，满足人民群众对美好生活的新期待。
第三节主要目标
到“十四五”末，基本公共服务制度体系更加完善，普惠性非基本公共服务提质扩面，高品质多样化生活服务快速发展，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉更加厚实的幸福城建设取得重大进展。
基本公共服务制度体系更加完善。基本公共服务制度体系更加健全、运行机制更加完善、公共服务体系共建能力和共享水平有效提升，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等基本公共服务体系架构进一步完善。
普惠性非基本公共服务提质扩面。充分把握人民日益增长的美好生活需要，着力提供更加普惠、更高质量、更可持续的公共服务，不断扩大养老、托育、医疗、学前教育等普惠性非基本公共服务覆盖面，丰富服务内容，提高服务质量，实现获取方式更加便捷、供给主体更加多元，服务价格更可承受。
高品质多样化生活服务快速发展。健康养老、文化旅游、体育健康等重点领域实现高质量发展，服务标准、品牌建设取得重大突破，供给体系对多元服务需求的适配性不断增强，生活服务成为公共服务体系有益补充，人民群众多样化、个性化、高品质的服务需求基本满足。
专栏2“十四五”社会发展与公共服务主要指标
| 类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
| 幼有所育 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.56 | 4.6 | 预期性 |
| 孤儿和事实无人抚养儿童保障覆盖率（%） | —— | 应保尽保 | 约束性 | |
| 学有所教 | 学前教育毛入园率（%） | 94.9 | 96 | 预期性 |
| 九年义务教育巩固率（%） | 98.01 | 99.5 | 约束性 | |
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 94.1 | 96 | 预期性 | |
| 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.33 | 11.3 | 约束性 | |
| 劳有所得 | 参加各类补贴性职业技能培训人数（万人次） | [19.77] | [20] | 预期性 |
| 病有所医 | 人均预期寿命（岁） | 77 | 78.8 | 预期性 |
| 每千人口执业（助理）医师数（人） | 2.86 | 3.2 | 预期性 | |
| 每千人口拥有注册护士数（人） | 3.33 | 3.8 | 预期性 | |
| 基本医疗保险参保率（%） | 95 | ≥95 | 预期性 | |
| 老有所养 | 养老机构护理型床位占比（%） | 49 | 55 | 约束性 |
| 新建城区、居住(小)区配套建设养老服务设施达标率（%） | —— | 100 | 约束性 | |
| 基本养老保险参保率（%） | 95 | ≥95 | 预期性 | |
| 养老服务床位总量（万张） | 1.49 | ≥1.5 | 预期性 | |
| 住有所居 | 城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房的保障率（%） | 100 | 应保尽保 | 约束性 |
| 符合条件的农村低收入群体住房安全保障率（%） | 100 | 应保尽保 | 预期性 | |
| 城镇老旧小区改造（个） | 22 | [289] | 预期性 | |
| 弱有所扶 | 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 |
| 文体服务保障 | 每万人接受公共文化设施服务次数（次） | 10390 | 15500 | 预期性 |
| 人均体育场地面积（平方米） | 2.0 | >2.6 | 预期性 | |
| 每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米） | —— | >35 | 预期性 |
1.新建城区、居住(小)区配套建设养老服务设施达标率：按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定，各地在制定相关规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施;凡新建城区和居住(小)区，要按标准要求配套建设养老服务设施。
2.[ ]内数据为五年累计数。
3.公共文化设施包括公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、博物馆和艺术演出场所。
4.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值。
第三章推进基本公共服务均等化
聚焦底线民生、基本民生工作，以促进机会均等为核心，落实基本公共服务均等化重点任务，持续加大重点人群、短板领域、薄弱环节的投入保障力度。
第一节推进基本公共服务标准体系建设
以国家和省基本公共服务项目清单为依据，落实安徽省地方标准和分行业领域标准规范，结合城市空间布局、人口总量结构等因素，制定与当地社会发展相适应的基本公共服务具体实施标准。推动基本公共服务达标，对基本公共服务实施标准落实情况加强监测预警，推动标准信息公开，强化实施效果反馈。加强基层便民服务机构标准化建设和管理。统筹考虑各县(区)经济社会发展水平和财政保障能力等因素，对基本公共服务实施标准进行动态调整。
专栏3淮北市基本公共服务项目清单
| 服务领域 | 服务项目 |
| 幼有所育 | 农村免费孕前优生健康检查、孕产妇健康服务、基本避孕服务、生育保险、预防接种、儿童健康管理、特殊儿童群体基本生活保障、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护（共计9项） |
| 学有所教 | 学前教育幼儿资助、义务教育阶段免除学杂费、义务教育免费提供教科书、义务教育家庭经济困难学生生活补助、普通高中国家助学金、普通高中免学杂费、按国家政策落实中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费（共计8项） |
| 劳有所得 | 就业信息服务，职业介绍、职业指导和创业开业指导，就业登记与失业登记，流动人员人事档案管理服务，就业见习服务，就业援助，职业技能培训、鉴定和生活费补贴，劳动关系协调，劳动用工保障，失业保险，工伤保险（共计11项） |
| 病有所医 | 建立居民健康档案、健康教育与健康素养促进、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理、结核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区易感染艾滋病高危行为人群干预、基本药物供应保障服务、食品药品安全保障、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险（共计14项） |
| 老有所养 | 老年人健康管理、老年人福利补贴、职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助（共计6项） |
| 住有所居 | 保障性租赁住房、老旧小区改造、城镇棚户区住房改造、农村危房改造（共计5项） |
| 弱有所扶 | 最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、残疾人托养服务、残疾人康复服务、残疾儿童及青少年教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育服务、残疾人和老年人无障碍环境建设（共计13项） |
| 优军服务保障 | 优待抚恤、退役军人安置、退役军人就业创业服务、特殊群体集中供养（共计4项） |
| 文体服务保障 | 公共文化设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、公共体育设施开放、全民健身服务（共计8项） |