政府工作报告
——2023年4月10日在祁阳市第一届人民代表大会第三次会议上
陈 小 平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、极其难忘的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强力推进“三大支撑八项重点”工作，认真落实“三区两城”决策部署，积极融入“一核两轴三圈”区域经济格局，砥砺奋进，攻坚克难，成功应对新挑战，经济发展实现新突破，社会事业取得新进步。
——这是极不寻常的一年。面对新冠疫情反复、8轮汛期强降雨、历史罕见高温干旱天气和极其严峻的森林防灭火形势，我们全力抓好“两个统筹”，全市人民勠力同心、众志成城，成功应对“一疫三灾”严峻挑战，取得了防疫政策调整前无一例本土病例社会面扩散、无一起因灾致人伤亡事故、无一起较大及以上森林火灾和安全生产事故的好成绩。
——这是极具突破的一年。面对复杂严峻的内外部环境和经济下行压力，我们坚持“稳、进、高、新”工作方针，高效落实国家、省、市稳经济一揽子政策，全力稳定经济增长。2022年，地区生产总值突破400亿元大关，达到401.44亿元、增长4.8%;地方一般公共预算收入达19.82亿元、增长9.6%;祁阳高新区成为永州市首个规模工业总产值突破400亿元、增加值突破100亿元的园区。
——这是极富成效的一年。面对百舸争流、千帆竞发的区域竞争态势，我们坚持苦干实干、奋勇争先，祁阳入列全国农业现代化示范区创建名单，获评全国节水型社会建设达标县(市)。祁阳高新区“零地招商”模式获得省政府综合大督查通报表扬，促进工业高质量发展、林长制、商事制度改革、高标准农田建设、信访工作示范市创建、根治拖欠农民工工资、财源建设工程、园区“放管服”改革等8项工作获得省政府真抓实干激励，创历史最好成绩。
一年来，主要做了八个方面的工作：
一是全力稳定经济增长。坚持“产业强市”不动摇，着力保主体、稳就业、扩投资、促消费，推动经济高质量发展。政策落实有力。建立“周调度、月分析”机制，推动稳增长政策“直达快享”。开展百名干部联百企行动，选派143名干部深入企业送政策、稳增长、促发展，帮助企业解决问题290个。落实新的组合式税费支持政策4.84亿元，减轻市场主体社保负担4525万元，净增市场主体9700户。组织召开第二届政银企洽谈会，促成银企签约项目112个、授信金额56.8亿元。落实小微企业无还本续贷、延期还本7907万元，贷款余额增长13.32%。实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，大晶新材料在湖南股交所成功挂牌。产业提质增效。实施产业发展“百十亿”工程、新增规模以上工业企业行动，形成先进装备制造、轻纺制鞋、新能源新材料、食品生物医药“一主一特两辅”产业格局。轻纺制鞋-纺织产业被评为全省先进制造业产业集群。新增规模工业企业17家，获批省级以上专精特新“小巨人”企业3家。新开工亿元产业项目38个，竣工25个。规模工业增加值增长8.2%。工业数据云建设、中小企业运行监测进入全省先进行列。祁阳高新区获评全省“五好”园区创建先进单位。东骏纺织、凯盛鞋业年产值均突破20亿元，科力尔电机入选全省制造业100强企业，天宇建筑跻身全省100强民营企业。投资稳中有进。完成固定资产投资278亿元、增长3.9%，其中119个重点项目完成投资167亿元。民间投资、高新技术企业产业投资分别增长19.9%、33.4%。争取到位上级补助资金42.63亿元、政府债券资金10.26亿元。消费恢复向好。实现社会消费品零售总额132.66亿元，新增限上商贸企业16家。推动文旅产业融合发展，实现旅游总收入48.56亿元。潘市镇及陶家湾村分别获评省级乡村旅游重点镇、重点村，黎家坪镇清湖山庄获评省级五星级乡村旅游区。唐家山油茶文化园被认定为国家青少年自然教育绿色营地。探索推行“房票”制度，出台促进房地产市场平稳健康发展措施，住房消费逐步恢复。
二是着力提升城市品质。坚持“品质兴市”不动摇，以创建全国文明城市为抓手，不断提升规划、建设、管理水平。规划持续优化。划定启用“三区三线”，推进“多规合一”，国土空间总体规划完成初步成果，编制村庄规划236个，国土空间开发实现“一张图”管理。建设提质升级。推进祁阳高新区、原种场等片区开发，新增城区面积0.91平方公里。新改建城区供水管网23.5公里、燃气管网78.5公里，完成老旧小区改造27个，新增公共停车位6000余个。打通浯溪南路、校园路等城市道路。城市防洪圈实现闭合，城区内首次做到无人员转移安全度汛。管理更加精细。深入开展文明城市创建“五大提质行动”，同步提升环境卫生、交通秩序、文明素养，我市成功创建省级文明城市。
三是大力推进乡村振兴。全力稳住农业基本盘，加快推进农业农村现代化,乡村振兴迈出坚实步伐。粮食安全不断夯实。全面推行“田长制”，落实最严格的耕地保护制度，恢复耕地3636亩，守牢耕地保护底线目标。完成粮食播种面积127万亩,粮食总产11亿斤，建成高标准农田7.41万亩，获评全省粮食生产先进县(市)。脱贫成果持续巩固。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，脱贫人口人均纯收入1.46万元、增长14.4%，守住了不发生规模性返贫的底线。产业振兴扎实推进。大力发展生猪、果蔬、油菜、油茶等特色产业，出栏生猪93.58万头，播种蔬菜45.7万亩、油菜36.51万亩。新增粤港澳大湾区“菜篮子”认证基地5个。获评全国畜牧业生产和市场统计监测“双优县”、省级农产品质量安全县(市)。完成油茶新造1.2万亩、低改3.9万亩。提质建设唐家山油茶文化园，建成投用中国油茶博览馆。集体经济发展壮大。出台发展壮大农村集体经济“十二条措施”，率先推行村集体经济组织承建200万元以下小型农村公共基础设施项目，集体收入5万元以下的村全部清零。人居环境有效改观。新改建户厕3599户。改造农村危房366户。建成170个人居环境整治示范村。创建7个省级、12个市级、85个县级美丽乡村示范村。打造“美丽屋场”示范点18个、永州市森林乡村20个。基础设施日益完善。实施“交通大会战”，南衡高铁纳入“十四五”规划，衡永高速公路、湘江千吨级航道加快建设，湘祁二线船闸建成通航，黎马路至大村甸、下马渡至光明、肖家至白水三级公路建成通车。新改建农村公路总里程215公里，城乡客运一体化示范创建全面实施，获评“四好农村路”省级示范县。文明铺和白水仁冲110千伏变电站完成扩建。建制镇污水处理厂实现全覆盖。东方红水库前期工作扎实推进，龙江桥灌区完成节水改造。面对1961年有完整气象记录以来最严重旱情，大村甸水厂发挥重要作用，确保了群众饮水安全。