6.1.1 完善执法体制与法规。深化涉水执法体制改革,加快形成权责统一、权威高效的涉水行政执法体制;推进政府涉水事权规范化法律化,强化地方政府区域内水安全保障工作职责;继续优化法律顾问制度,为重大行政决策、重大执法案件提供咨询论证、审核把关服务。
6.1.2 从严开始涉水行政执法。严格落实行政执法“三项制度”,提高依法行政水平。全面深入开展执法监督工作,组织开展供水、节水、排水、河湖等多领域专项执法行动,严厉打击水事违法行为、涉河“四乱”等问题,维护正常水事秩序。
6.1.3 加强水行政执法队伍建设。规划成立水务综合行政执法总队,集中力量开展涉水职责范围内的行政检查、案件查处,全面统筹全区水务执法工作;加强水行政执法队伍和能力建设,落实执法人员持证上岗和资格管理制度,推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,构建智能化水行政执法体系,提高执法效率与规范化水平。
6.2 水权水价改革
6.2.1 探索水权市场化改革。探索水资源配置市场化改革,综合考虑区内水资源状况、人口发展规模、经济规模等要素,根据市局下达的城乡供水用水指标,实行区内用水总量控制。
6.2.2 推进水价调整机制。在科学核定城乡供水制水成本的基础上,要建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的城乡供水价格形成和动态调整机制,逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平,非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平、补贴城镇环境用水成本、城镇排水和污水处理费合理收费。进一步发挥再生水、淡化海水的价格优势,促进工业企业非常规水资源的循环利用。
6.3 优化政务服务
6.3.1 全面深化“放管服”改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面落实政府权责清单制度。持续推进“一制三化”改革,深化承诺审批制,推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化建设项目审批制度改革,探索涉水审批事项整合优化。强化事中事后监管,制定承诺审批监管措施,加强对行政相对人的监督检查。
建立健全水务行业信用监管体系,推动供水、排水、水利建设市场等不同领域建立以信用为基础的分级分类监管机制,构建行业监管和信用信息系统,依法依规严格落实信用分级标准、不良行为记录标准、红黑名单制度,依法依规实施“双随机一公开”、守信激励失信惩戒等监管措施。
6.3.2 优化营商环境建设。持续推进市场化法制化营商环境,做好政务服务、办理建筑许可证、招标投标、获得用水、蓝天碧水净土等营商环境评价指标的相关工作,营造良好的营商环境。
6.3.3 提升便民服务水平。充分发挥便民服务专线中心、政民零距离、“互联网 督查”平台、城市数字化管理平台的投诉处理和政策监督作用,利用大数据深入挖掘分析群众反映问题,提高热线处理能力和水务服务水平。
6.4 加强科技创新
6.4.1 加大科技成果转换推广。传统行业“嫁接”高新技术,助力水安全新发展。推进水专项重大科研成果转化,重点应用雨水径流污染和溢流污染收集控制、排水管网周期性检测、污水处理厂增设雨季排放口等科研成果,加大城市面源水污染治理,加快海绵城市建设。
6.4.2 重点领域科技攻关。聚焦“十四五”时期水安全需求,围绕水资源节约利用、水生态环境治理、水安全调度及应急管理等方面,开展河湖健康评价体系、破除影响水安全的科技难题。
6.4.3 创新科技体制改革。构建多学科融合、多团队协同、多技术集成的研发与应用平台。以现有科研力量为基础,充分整合利用社会科研资源,重点攻关水安全技术瓶颈,实现水务科技成果重大突破。
七、“十四五”水务建设项目投资
7.1 投资匡算及资金筹措
7.1.1 投资匡算
宁河区水务发展“十四五”规划共安排了“水资源配置及城乡供水、水环境与水生态保护、防洪除涝减灾、智慧水务和管理、水文化建设”等5大方面、23个项目,工程匡算总投资108.96亿元,其中市级项目4个、投资31.68亿元,宁河区项目19个、总投资77.28亿元。
宁河区规划项目按投资体系具体划分为:水资源配置及城乡供水工程3个项目、投资15.04亿元,占总投资19.46%;水环境与水生态保护工程8个项目、投资50.45亿元,占总投资65.29%;防洪除涝减灾工程5个项目、投资11.07亿元,占总投资14.32%;智慧水务和管理1个项目、总投资0.12亿元,占总投资0.16%;水文化建设工程2个项目、投资0.60亿元,占总投资0.77%。
7.1.2 资金筹措
宁河区水务发展“十四五”规划项目19个、总投资77.28亿元,按资金筹措计划,市级财政资金4.73亿元,占总投资的6%;区级自筹34.16亿元,占总投资的44%;社会融资38.39亿元,占总投资的50%。
7.2 水务投融资保障措施
目前,我区水务基础设施建设相对薄弱,资金缺口较大。“十四五”是推进传统水利向现代水务、可持续发展水务转变极为关键的时期,为解决资金缺口的问题,制定有效的水务投融资保障措施是十分必要的,重点要在以下三个方面力争有所突破。
7.2.1 抓好机遇,做好资金争取
做深、做实重大建设项目前期,依据重大水利工程名录,提前着手做好资金争取工作,有效促动我区水务基础设施建设。认真研究国家宏观经济政策走向,超前谋划,多渠道、多层次做好与国家相关部委的沟通、衔接,想方设法使符合中央投资政策的项目及早立项、开工、建设,千方百计争取更大的中央资金支持。